坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，确保群众安居乐业、社会安定有序。

一、多渠道促进居民增收

突出抓好“保就业”这个最大的民生。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，继续开展“抗疫情、促发展、帮企业”“春风行动”等特色活动，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，实现全区就业人数稳中有升。健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。“十四五”期间，力争新增就业2.5万人以上，农村劳动力转移就业2500人，城镇登记失业率控制在 4%以内。

（二）实施更加积极的就业政策

加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。

（三）促进以创业带动就业

深入开展大众创业、万众创新。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。“十四五”期间，力争创业带动新增就业5000人以上。

（四）健全就业制度保障体系

完善劳动人事争议调解制度，加大基层调解规范化建设力度，完善劳动人事争议多元处理机制。完善劳动人事争议仲裁制度，创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，加大仲裁办案指导力度。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，理清层级职责。发挥劳动保障监察作用，落实“双随机、一公开”监督检查制度。完善劳动保障监察执法程序，全面落实行政执法三项制度，健全劳动保障监察执法长效机制。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障守法诚信等级评价和重大失信违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。建立劳动力和人才社会性流动体制机制，畅通人才跨所有制流动渠道，保障劳动者享有平等就业权利。完善以职业能力为核心的分类评定体系，推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接。

（五）改善收入和财富分配格局

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，改善收入和财富分配格局。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。落实税收、社保、转移支付等再分配调节政策，重视发挥第三次分配作用。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，落实社区工作者生活补贴。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，城乡居民收入与经济发展基本同步。

二、加快推进教育均衡化现代化

（一）推进学前教育优质普惠发展

科学规划布局，提高公办幼儿园覆盖率。确保深河安置小区、悦海花园小区、九号别墅小区3所配套幼儿园在“十四五”期间办成公办幼儿园。将闲置校舍改建成安全适用、办园规范的公办幼儿园。扩建公办幼儿园，加快开发区幼儿园改造工程。扩大农村小学附设幼儿班办学规模，优化农村学前教育资源。到2025年，全区学前三年毛入园率达到90%，全区公办园在园幼儿占比达到50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。加大普惠性幼儿园财政扶持力度，健全经费保障机制。补充学前师资，确保教职工100%持证上岗，提升学前教育队伍的整体素质，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策。

（二）促进义务教育优质均衡发展

推进义务教育优质均衡发展，提高义务教育发展水平。加快天山路小学开工建设，推进开发区第一中学、第一小学、第三小学扩建工程，将燕大附中校舍改造为中小学校，扩充城市区教育资源。“十四五”期间，确保消除大班额问题。力争把学校规模控制在2000人以下，逐步解决大校额问题，达到优质均衡。大力加强农村学校基础设施建设，改善农村办学条件，提高农村学校办学水平，实现城乡一体化。逐步完善义务教育阶段招生政策，严格落实免试就近入学政策，基本满足区内群众对优质教育的需求。加强控辍保学工作，小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到100%，初中适龄少年入学率达到100%，巩固率达99%以上，保障适龄残疾儿童少年接受义务教育。

专栏13 教育重点项目

河北省科技师范学院综合实现实训楼项目，学前教育改造项目。

（三）推动普通高中特色发展

加快高中教育发展的顶层设计，积极探索高中教育多样化发展新途径。大力推进高中招生制度改革，扩大高中本地生源。探索高中和大学合作途径，开展创新人才培养基地建设，为学生提供多元化的学习机会和资源。推进燕大附中校舍搬迁工作，力争将燕大附中打造为秦皇岛市高水平高中学校，满足高考改革的需要。

（四）加快特色职业教育发展

以服务居民就业和促进产业发展为目标，按照“对接服务产业、提升引领产业”要求，发挥学校和企业的积极性，发挥政府的服务引导作用，促进校企合作，科学设计专业和课程，发展特色职业教育。深化与职业学院等高职院校的合作，创新中高职融通培养模式。建设开发区职业学校，围绕汽车零部件、精密电子、现代物流等产业发展需求设置职业教育学科，面向开发区企业用工需求实施订单式培养，解决企业用工难题。

（五）推进终身教育体系建设

统筹推进校外教育、社区教育、民办教育、老年教育、职业教育等发展，形成多元化教育发展新格局。加强终身教育体系建设，进一步构建和完善网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系，建设学习型社会。

（六）大力推进“幸福教育”

深化开发区特色德育体系。加强社会主义核心价值观教育，把“三进”工作贯穿教育教学全过程，推动“立德树人”根本任务落地落实。推进《开发区中小学“幸福德育”指导纲要》落地，将其纳入德育队伍学习培训的重要内容，深化具有开发区特色的德育体系。

抓实健康教育。以服务学生全面发展、增强综合素质为目标，坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。规范体育课程，保障中小学生每人至少学习掌握两项体育运动技能。创新体育工作评价方式，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，将体育纳入高中学业水平测试。落实儿童青少年近视综合防控措施，实施学生视力健康干预工程，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降，力争小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率下降到60%以下，高中阶段学校学生近视率下降到70%以下。

创新劳动教育。强化顶层设计，印发《开发区关于加强中小学劳动教育的实施意见》，完善劳动教育体系建设，形成富有区域特色的劳动教育发展长效机制。

注重美育教育。创建学校品牌特色社团活动，充分发挥学生社团的美育功能。开展好艺术节、艺术展演等艺术活动，培养学生审美能力和审美情趣。

开展科技教育。完善科技课程体系，培养科技师资队伍，搭建科技展示平台，推进校园科技教育进一步发展，着力培养学生创新意识、实践能力和科学素养，不断深化科技教育效果，打造校园科技教育项目品牌建设。

（七）建设高素质教师队伍

加大教师招聘力度，解决教师短缺问题。完善校长和教 师交流制度，注重后备干部培养和骨干教师管理工作。依托 “国家、省、市、区、校”五级培训平台，认真组织各类培训。坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，加强教师职业理想教育、职业道德教育和心理健康教育，不断提升教师的人格魅力和学识魅力。完善以质量和贡献为导向的教师评价体系，把师德表现作为教师绩效工资、聘用、评优、评先的首要内容，作为评估学校办学质量的重要指标。本着“退补相当”的原则，建立常态化的人员补充机制。按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”原则，打破教师资格终身制，建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制，逐步探索“区管校聘”的义务教育教师管理制度。认真落实《开发区乡村教师支持计划》，提升农村教师待遇。

三、提升全民健康水平

树立“大卫生”“大健康”理念，统筹城乡发展，完善服务体系，增强服务能力，持续提高居民健康素质。

（一）提升公共卫生服务能力

强化公共卫生服务体系建设，均衡城乡卫生资源配置，构建诊疗和预防结合、急慢病分治、公立和民营医疗机构协调发展、覆盖城乡居民的现代化公共卫生服务体系和医疗服务体系。加强卫生服务信息化建设，实现以居民健康档案与电子病历为数据载体，区内医疗机构居民健康数据和诊疗数据的互联互通，整合、优化诊前诊后健康管理的业务流程。健全城乡急救网络，完善开发区应急信息报告机制，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。健全疾病监测网络，加强艾滋病等重大传染疾病防控能力，健全慢性病综合防治体系。完善卫生计生综合监督执法网络和长效机制。加强公众心理健康促进与心理危机干预。

提升医疗卫生服务水平，提升区级公立医院技术水平，做实基层医疗卫生服务机构服务能力，以泰盛健瑞士康养中心为行业引领，以康复护理等延续性医疗服务为特色，预防与治疗相结合，继续完善三级医疗服务网络，逐步提升医养结合水平。积极扩展开发区医院与京津冀地区三甲医院的合作，聘请专家常态化坐诊开发区医院。按照规模合理、适度超前的思路，以北医三院项目为切入点，继续引进京津技术水平先进、行业规模适中的医疗资源，推动开发区医疗产业发展。加强开发区医院、社区卫生服务中心等机构的中医药服务能力建设，拓展中医医疗服务，加强人才培养，促进中医药传承创新发展。推进北京大学第三医院秦皇岛医院建设、市中医院扩建建设。

深化医药卫生体制改革，统推进“四医”联动改革，持续深化公立医院综合改革，不断加快社区卫生服务综合改革，鼓励社会力量办医，搭建基层首诊和分级医疗、双向转诊平台，深化家庭签约服务。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.7人，人均预期寿命79.24岁。

专栏14 医疗服务重点项目

北京大学第三医院秦皇岛医院建设工程项目，秦皇岛市中医医院医用综合楼项目。

（二）抓好重大疫情防控

健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。坚持“外防输入、内防反弹”不放松。突出抓好企业防控、创新举措实施数据防控措施，发挥严格进出管理联防联控协调机制作用。加强进口冷链食品监管，严格食品供应链防疫。

（三）推进体育强区建设

结合“幸福新城”建设，制定基本公共体育服务标准，促进新城公共体育服务水平的提升。按照秦皇岛创建全国全民运动健身模范市和河北省公共冰雪场馆建设的具体要求，统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身。充分利用戴河生态园、园博园等旅游资源，做好开发区长跑比赛、太极拳、竞走比赛等精品体育赛事，引进国家、省级赛事在开发区落地，搞好赛事活动，提升开发区竞技水平，弘扬开发区体育精神，输出体育正能量。

专栏15 新城体育重点项目

开发区体育馆建设项目。

四、增强人民群众文化获得感

（一）强化文化价值引领

广泛宣传开发区精神，开展主题活动，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。开展民族精神、时代精神教育，弘扬革命传统、烈士精神，引领社会价值取向。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强居民的国家意识、法治意识、社会责任意识。挖掘典型事迹，评选表彰“道德模范”，开展“道德讲堂”活动，弘扬中华民族传统美德。深化群众性精神文明创建活动，提升居民素质和社会文明程度，传承开发区的拼搏建设精神。

（二）完善公共文化服务体系

加强公共文化设施建设。坚持政府主导，鼓励社会力量参与，推动重心下移，完善公共文化服务设施建设。优化城乡文化资源配置，完善农村文化设施网络，建设多功能基层文化中心，推进公共文化服务标准化、均等化。

s加快文化产品市场建设，发展基于互联网的新型文化市场业态。积极培育文化领域非营利组织，引导社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，形成政府为主、社会参与的公共文化服务投入机制。发挥各类信息网络设施和平台的文化传播作用，提升文化产品传播数字化、网络化水平。推动媒体深度融合，建强用好融媒体中心。丰富文化产品供给，提炼和弘扬开发区创业精神，鼓励现实题材影视、小说、绘画等文化精品创作，讲好开发区故事，深化开发区文化内涵。

开展丰富多彩公共文化活动。深入开展“送文化”进社区、进乡村活动创新，实施文化惠民工程，支持各类流动文化服务，开展丰富多彩的公共文化活动。

（三）大力加强语言文字建设

积极贯彻落实国家、省、市语言文字会议精神，促进全区语言文字事业高质量发展。到2025年，全区国家通用语言文字普及程度达到全省先进水平，语言文字规范化、标准化、信息化水平明显提升，全区公职人员普通话普及率达到90%以上；学校语言文字工作达标比例达到90%以上，其中20%的学校达到市级以上示范校标准；社会用语用字水平显著提升。

五、完善民生保障体系

（一）完善社会保障制度

积极贯彻国家及秦皇岛市社会保险政策，加大社会保险费征收、参保扩面力度，实施全民参保计划。健全开发区覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保，促进和引导各类企业和符合条件人员长期持续参保缴费。完善职工养老保险个人账户制度，建立机关事业单位职业年金制度，改进和规范企业年金管理。完善重特大疾病医疗救助政策，加强基本医保、大病保险、医疗救助、临时救助等多层次医疗保障体系建设，实现城乡居民医疗保险参保率达到99%以上。加强社保基金监管，加强科技手段应用，完善制度机制，形成基金监管的长效机制，稳妥推进社保基金市场化、多元化投资运营，确保基金保值增值。加强服务创新，优化社会保障经办模式，完善社保业务服务，优化系统功能，打造开发区“智慧社保”。建设高素质社会保障队伍，不断提高社会保障管理服务水平。

（二）健全养老服务体系

健全基本养老服务体系和服务设施，支持社会力量举办养老机构和养老服务设施，推动养老事业和养老产业协同发展。探索养老服务发展模式，推行居家、社区和机构养老融合发展，支持养老机构运营社区养老服务设施或设立“家庭养老床位”。探索“互联网+智慧养老”，推进满足老年人各类服务需求的居家养老服务网络建设，结合传统服务方式，进一步提升养老服务水平，构建全托、日托、上门服务、对下指导等综合服务功能体系。在养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑，统筹医疗服务与养老服务资源，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。发挥康复辅具产业优势，推动养老事业和康养产业协同发展。弘扬尊老爱老传统美德，营造敬老助老社会风尚。

（三）加大防贫工作力度

持续开展困难群众摸底排查，落实非贫困低保对象防贫长效机制，做好防贫监测工作，持续发挥最低生活保障、特困供养、临时救助等社会救助政策的兜底保障作用，实现应保尽保，应救尽救。持续巩固提升脱贫攻坚成果，全面落实产业、就业、科技、消费等帮扶措施，培育提升困难群众发展生产和务工经商的基本能力。完善防贫长效机制，细化出台《精准防贫工作方案》《防贫监测和帮扶工作实施办法》。

（四）完善住房保障体系

完善主体供给、多渠道保障的住房保障体系。适应新城发展需要，优化住房供应空间布局，高标准建设一批节能节地生态型的住宅和商务设施，形成布局相对集中、服务设施完善、通勤距离合理的若干居住区。完善房地产市场平稳健康发展长效机制。有序均衡供应住宅用地，加大保障性住房供给，坚持确保质量，提高保障房工程质量和建设标准，提升居住环境品质。推进天池路青年周转公寓、刘马坊孤家子片区和大小白庙安置小区一期工程项目建设，加快推进深河安置小区等项目。

六、营造青年发展良好环境

（一）强化青年思想引领

扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”，深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德，深入开展形式多样的青年群众性精神文明创建活动。针对不同领域、不同行业和不同年龄阶段的青年，广泛开展“青年大学习”行动。加强宣传思想文化阵地管理、网上思想引领工作，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移听党话、跟党走。

（二）提升青年健康水平

组织青年广泛参与体育活动，加强学校体育工作，改善青年活动场地设施；加强青年心理健康科普宣传，抓好学校心理健康教育，邀请专业心理咨询师走进学校对广大青年开展心理疏导工作；不断解决好残疾青年的营养健康问题，做好青年职业病的预防和治疗工作；做好青年伤害预防，开展健康素养宣传推广，深化青年禁烟、毒品预防、防治艾滋病等教育。传播引导青年形成正确的家庭观和婚恋观。

（三）维护青少年合法权益

加强法治宣传教育，增强青少年法治观念和意识，依法打击侵害青少年合法权益的行为。拓展青少年权益表达渠道，完善法律援助工作网络，健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制。完善对残疾青年的社会保障和救助政策，加强对流浪未成年人、家庭困难青年、进城务工青年、农村留守儿童等青少年群体的社会救助工作。

（四）营造青年友好环境

优化青年文化环境，丰富青年文化活动。扩大青少年宫规模，加快青少年宫配套设施建设，发挥青少年宫教育、活动、辐射、研究、服务等功能。大力选树开发区青年先进典型，深化各类青春建功活动。加强网络空间治理和网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。在吸引青年人才、改善青年住房、完善青年社会保障等方面制定出台专门政策举措。完善就业创业政策帮扶体系，促进青年更充分就业、更高质量创业。支持青年参与国际交往。引导青年在经济社会发展中充分发挥主力军和突击队作用，为开发区新城建设贡献青春力量。

七、统筹其他社会事业发展

（一）推进妇女儿童关爱与保护

贯彻落实男女平等基本国策、坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。加大妇女人才培养、女干部选拔力度，提高参与经济社会事务管理的机会和能力。落实直接联系妇女群众制度，完善妇女关爱服务体系，健全工作机制，提升关爱服务能力。做好三岁以下婴幼儿照护服务，加强妇女之家、儿童之家建设。加大对留守流动妇女儿童、贫困妇女儿童、贫困单亲母亲、病残妇女儿童等弱势群体的常态化关爱帮扶。

（二）加快发展慈善事业

加快培育慈善主体，探索慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接。支持发展红十字事业，提升人道救援和服务能力，提升应急救护知识和技能普及率。建立开发区志愿服务管理数据库，完善志愿服务记录制度，构建机制健全、覆盖城乡的慈善志愿服务体系。

（三）做好退役军人事务工作

加快推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化建设，健全完善政策法规、待遇保障、优先优待、接收安置、困难帮扶服务体系和工作运行、督导检查工作体系，探索构建“互联网+退役军人服务”模式，推动待遇保障从解困型向激励型转变，做好退役军人服务保障工作。努力探索新时期做好双拥工作的新途径，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，促进军地密切合作、和谐发展，推进双拥共建工作迈上新台阶。

（四）依法加强宗教事务管理

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（五）支持残疾人事业高质量发展

完善残疾人帮扶制度和服务体系，加大对残疾学生和残疾人家庭子女的助学力度，确保重度残疾儿童少年接受义务教育。鼓励残疾人就业创业，拓展残疾人就业空间，扶持残疾人社区就业、居家就业、网上就业，提高残疾人就业能力。丰富残疾人文化体育生活，让残疾人享有更优质的公共服务。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。扩大康复服务供给，优先满足残疾人基本康复服务需求。