认真贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，着力落实国家和省关于碳达峰、碳中和的重大决策，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，改善生态环境质量，保障生态环境安全，完善生态文明制度，建设全市生态环境建设示范区。

一、加强生态环境建设

（一）健全污染防治体制机制

实行零容忍的环境保护制度和严格的环境保护问责制。加快环评审批改革，对涉及环保要求的项目严格市场准入。严格落实区域环评和规划环评要求，明确环评审批正面清单和监督执法正面清单。强化规范和综合执法，加大对环境违法行为的监管和处罚。推动环境监测社会化，鼓励社会力量参与环境保护。探索建立减排市场机制，通过绿色信贷、环境保险、节能减排的补偿性和约束性税收政策等实现减排的良性循环。

（二）加强大气污染治理

强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。加大“气十条”实施力度，以大气环境质量改善为核心，构建区域大气污染联防联控工作机制。有力有序推动重点企业退城进园，保持“散乱污”企业动态清零。推进工业减排深度治理，大力开展VOCs深度治理工作，涉及企业全部通过治理降低VOCs排放量。加快重点行业超低排放改造，提升治理科技力度和新技术应用，完善科学预警、科学分析、分表计电、在线监控，精准实施重污染天气应急管控。加强扬尘治理，严格落实“扬尘治理18条”“六个百分百”和“两个全覆盖”。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加强扬尘治理工作督促检查。集中开展裸露土地整治专项行动，实施动态化、精细化管理模式，建立裸露土地整治长效机制，彻底解决裸露土地扬尘污染问题。抓实抓紧抓好施工工地扬尘治理工作各项任务。

（三）系统推进水污染治理

坚持“生态优先，绿色发展”的底线，严格执行“河长制+检察长制”“湾长制”。深入实施戴河、小汤河和小潮河综合治理工程，持续加强入河排污口监管和城市黑臭水体整治工作，推进河流断面达标等专项行动，改善水质。改造提升区内污水处理厂，达到地表类Ⅳ类并推动中水回用。建设海绵城市建设，完善配套管网，鼓励企业、社区和居民家庭安装雨水收集装置，控制雨水污染。加强污水处理、中水回用等基础设施建设，确保污水全部集中收集、集中处理、达标排放。提高水资源水环境承载能力，提升河流水质，确保入海河流和近岸海域水质稳定达标。建立水环境监测预警服务机制。深化地下水污染防治，建立地下水环境质量监测网络。

（四）深化土壤污染防治

实施以改善土壤环境质量为核心的“净土行动”，加强对土壤的调查和改良，深化土壤污染综合防治，规范危险废物管理，加强农用地和建设用地风险管控。强化土壤污染风险管理和生态修复。

二、扎实推进碳达峰、碳中和

（一）强化碳达峰、碳中和政策支撑

按照我国碳排放2030年前达峰、2060年前实现碳中和的目标要求，制定开发区碳排放达峰实施意见、行动方案和配套政策。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，推进碳排放权交易市场建设，完善用能权有偿使用和交易制度。加快完善有利于绿色低碳发展的投融资、财税、价格、土地等政策体系。全面落实清理现行法规中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，强化指标约束和结果运用。

（二）加快推进低碳循环发展

深入贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，大力发展循环经济，加快构建循环工业、循环农业和循环服务业经济产业体系。积极发展资源回收利用产业，加强生活、建筑、工业废弃物的再利用和处置，提升鹏祥环境有限公司产能利用率，提高废旧资源再生利用水平，推行废物源头减量化。鼓励企业建筑向空中发展，向地下发展，适度提高建筑容积率，提高单位面积投入产出。推动产业集聚区开展集中供热、共同治污、资源循环利用、共用基础设施、产业补链等循环化改造，推进能源资源的梯级利用。

（三）推动重点行业、重点企业率先达标

依法推进重点行业、重点企业强制性清洁生产审核，加大节能环保技术、工艺和设备的应用，促进源头减量。严格监控企业偷排乱排、未达标排放，严格依法治理环保违法行为。实施最严格的环保准入制度，建立重点排污单位覆盖面广的可视化监控系统，确保所有企业污染物达标排放。建立工业园区、重点风险企业环境风险防范管理工作长效机制，加强工业园区、重点风险企业应急预案管理。推进重大装备、粮油食品精深加工等行业工艺技术装备绿色化改造，支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。支持发展电动汽车、太阳能屋顶发电站、可持续建筑等节能环保产业。

（四）提升生态系统碳汇增量

根据功能分区和生态专项规划要求，明确重点开发区、限制开发区和禁止开发区。开发建设中适度保持原有山体水系，让山坡、河流掩映在新城之间，规划建设湿地公园、绿地公园等公共绿地，留足道路两厢退让距离，打造道路沿线绿树成荫、四季花开的园区景观带。实施城市增绿扩绿工程，规划布局城乡一体的绿地系统，有序推进公园绿地、附属绿地、防护绿地和生产绿地等建设。加强城市道路的绿化改造，营造丰富多彩的城市生态景观，强化公共场所和建筑物周边的绿化配套，推行建筑物立体绿化，扩大城市绿色空间。以创建国家文明城市和卫生城市为引领，以重点项目为依托，打造环境整治提升工程，确保生态工程的连续性、整体性，贯彻落实可持续发展理念，打造精品新城。推进戴河生态园二期建设，大力推进建设口袋公园，建成以公园为依托，以河渠为纽带，以广场为结点，街心游园、城市雕塑、建筑小品点缀其间的园林系统。支持企业绿化、社区绿化、庭院绿化，不断提高新城绿地率。

三、推动形成绿色生活方式

倡导绿色消费理念，积极引导居民转变消费观念和生活方式，引导公众节约资源，培育环保节俭健康的生活方式。建立和完善垃圾分类收集体系，推动垃圾分类智慧化管理。加快推进生活垃圾焚烧发电设施选址建设，积极推动中小处理规模的垃圾气化发电等技术试点应用，基本形成以焚烧发电为主的城乡生活垃圾无害化处理体系，生活垃圾全部实现无害化处理。推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色酒店、绿色商场等创建。大力发展公共交通和慢行系统，鼓励低碳出行。深入开展绿色建筑行动，2025年全区按绿色建筑建设的民用建筑占比达到100％；大力推进北医三院、未来商厦等装配式建筑建设，提高全区装配式建筑比例，2025年底全区装配式建筑占新建建筑面积比达70％；推进超低能耗建筑建设，2025年累计开工建设面积不低于30万平方米。

四、加强生态文明制度建设

加强生态文明制度建设，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度环境，提高生态文明水平。健全生态环境评价考核和责任追究制度，建立健全环境治理的党政领导责任体系、企业主体责任体系、社会全民行动体系、市场信用体系、法律法规体系，形成政府、企业、社会组织和公众多元共治，合力推进精准治污、科学治污、依法治污的现代环境治理体系。完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。完善生态环境保护督察制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。建立健全排污权交易系统，全面推动新改扩建项目排污权交易体系。