实施质量立城战略，打破“产城分离”的瓶颈，跳出“产主城辅”的束缚，全面统筹产业集聚、城市建设和社会发展，促进产城深度融合、协同发展，推动开发区走出“产业孤岛”，加强新城风貌塑造，提升新城品位，让产业获得新动力、城市焕发新活力。建设融“生产、生活、生态”于一体，宜业宜居宜游的现代产业新城。

一、优化城市规划布局

认真贯彻落实中央、省、市关于国土空间规划编制的各项要求，加强顶层设计，突出规划引领，统筹城乡发展，优化功能布局，高标准推进“多规合一”。按照“以产兴城、以城带产、产城融合”发展思路，在城市规划、设计、布局、开发、建设、管理、服务等各个方面，全方位优化和提升，打造最干净、最生态、最精细、最文明、最宜居的新城。

（一）科学规划新城功能区

优化城市布局，科学划定产业区、功能区、生活区和生态区，推动开发区向现代化、高科技、多功能、生态型产业新城提升和转变。重点提升要素集聚、科技创新、高端服务能力，规划建设区域性商务中心、商贸中心、生产和生活服务中心，合理布局服务网点，构筑“中心+片区+网点”体系格局，着力发展生产性和生活性服务业，强化城市功能。

西区：规划建设北部高新技术产业、汽车零部件等工业产业功能区，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，加快资源配置效率提升，提升技术含量，培育世界领军、单项冠军企业；东部高端服务业功能区，加快发展教育、医疗、卫生、文化、体育事业，大力发展高价值生产服务业和高品质生活服务业，有效满足人民群众美好生活需要和企业高质量发展要求，补齐城市功能短板；中部现代城市绿色综合体，融合可持续发展、低碳排放和智慧城市的设计原则，打造更环保、更宜居的现代新城；南部高端康养功能区，以高端康养为先导，合理布局各项公共设施和市政设施建设用地，建设集高端康养、高端居住及先进制造业为一体的城市综合产业片区。

东区：规划建设北部重大装备、粮油食品等工业产业功能区，积极对接国家“绿色制造”工程，发展循环经济园区；中部服务业功能区，探索建设一批集基本生产、生活服务功能为一体的“工业邻里中心”，满足企业就近需求，强化东区服务功能；南部国际教育服务区，加快国际学校和中外合作办学机构建设，推进教育国际化进程，扩大与国外医疗机构联合办医，积极为海外高层次人才及子女提供国际化教育和医疗。东部港口功能区，完善港口基础设施、提高综合服务水平，构筑集电子政务、电子商务和电子物流为一体的国际口岸信息服务平台，完善“大通关”体系，提高通关效率，降低通关成本，积极发展油品转运业务，提高船舶检验维修、海事服务等综合服务能力，逐步发展成以杂货、散货运输为主，兼顾集装箱运输的综合性港口功能区。

（二）高水平建设核心区

核心区即管委会周围片区，逐步建设集商务办公、行政管理、智慧创新于一体的核心功能区。进一步完善基础设施建设，植入更多科技、人文、绿色元素，提升核心区城市品貌。大力发展高价值生产性服务业，完善金融、贸易、服务、展览、咨询等功能。强化数字赋能，推动新一代信息技术在智慧城市领域的创新应用，加快建成一批5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等创新应用场景。根据产业链发展需求，聚集科研创新顶尖人才，优化人才结构，带动人口就业并助推区域经济发展，显著提升开发区价值和影响力，促进开发区实现整体功能提升。

二、加强基础设施建设

加强重大公共服务设施建设，加快构建安全高效、布局合理、互联互通、智能绿色的现代基础设施网络，强化对示范区建设的支撑服务能力。

（一）加快推进新基建布局与建设

落实智慧基础设施建设，利用秦皇岛市5G网络连续广域覆盖优势，完善网络基础设施和应用基础设施IPv6升级，提升家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力。推进5G融合应用和创新发展，积极引进大数据中心，建设大数据集聚区。

（二）构建现代化智慧交通体系

坚持公交优先发展，统筹城市道路、步行和自行车交通等系统，综合布局各类城市交通设施，打通末端节点，改善城市“微循环”，提升道路通行能力，打造方便快捷的区域“大交通”格局。重点打通开发区与秦皇岛市区及周边区域交通主干线，优化对外交通体系。完善内部交通路网，推进东方创意谷片区、刘马坊片区、北医三院片区、康复辅具产业园、综合保税区、东区上海道周边等区域道路建设。新建公交首末站优化公交线网，加快慢行系统建设，提供高品质、特色化的公交和慢行服务。推进交通基础设施数字化和交通运营服务智能化，构建便捷、安全、绿色、智能、经济的现代化交通体系。大力推进“互联网+交通运输”，推进“互联网+”高效物流，促进多式联运信息互联互通。积极推动交通运输大数据开放共享，加快数据交换共享平台建设，鼓励开展交通大数据产业化应用。建设完善综合交通运行协同和应急指挥平台，加快推动许可证电子化、执法案件数字化，提升交通数字化治理能力和水平。

（三）完善港口配套设施建设

加快实施港内4个重点项目和港外1个配套项目，建设集装箱物流中心、散货物流中心等重点工程，建设2个3.5 万吨级通用泊位、5个2-7万吨级泊位（水工结构均为7万吨级）。建设山海关港区5万吨航道工程（航道全长为8500m），建设京津冀临港产业园区基础配套工程，包括道路、西疏港路、港北道、港中道、港南道、南防波堤、西防波堤、起步工程后方堆场、码头设备及堆场内配套设施。推动港区二期、三期码头工程建成投产，进出港航道整体建设，加快山海关港区起步工程、原首秦预留岸线建设。新建综合保税区配套工程项目，建设进口商品展示中心、通用保税仓库、食品专用保税仓库、跨境电商作业库、湖北北路道路工程、山西北路道路工程、辽宁北路道路加宽改造工程等。

（四）建立多元能源供应体系

以新能源微电网、多能互补集成优化示范工程为引领，在产业园区、大型商务区、大学城、交通枢纽中心等重点区域，加强终端供能系统统筹规划和一体化建设，通过可再生能源发电、储能技术、冷热电三联供和微电网等集成应用，探索发输储配用一体化的技术应用和商业运营模式示范，同时强化能源需求侧管理，推进京能热电储煤场、泰兴燃气专用燃气管线工程、泰盛动力热力管网等项目建设，提高能源综合利用效率。推进千岛湖路、祁连山路、运河道配电室，董庄变电站建设。构建绿色安全能源生产供应体系，加快清洁能源设施建设，加快布局建设分散式公共充电桩，在居民区建设智能充电桩。

（五）加强供排水设施建设

加强节水改造，推进海绵城市建设，推进地表水源置换。加强供排水项目规范化建设与专业化管理，加快污水、中水处理设施建设，完善水生态环境综合治理工程，提升供排水基础设施水平。推进开发区净水厂二期建设工程，提升改造龙海道污水处理厂、东区陕西北路污水处理厂。新建千岛湖路污水处理厂、东区9号污水处理厂，实施中水管线敷设建设及中水回用设施配套建设工程。

三、完善新城服务功能

完善新城基础设施配套，加强新城管理，强化公共服务保障，积极引进社会资本参与配套设施、公共事业、教育文化、养老医疗等方面的开发建设，推动商贸服务业快速集聚。

（一）完善智慧管理服务体系

构建智能城市信息管理中枢，建设城市数据仓库，做好数据治理，形成数据资源体系，提供开发区统一的数据资源开放、共享标准和服务，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析，建立和完善数据资源共享体系和数据资源开放体系，优先推动民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放。建设“城市大脑”运营指挥中心，以开发区全量数据资源、时空地理信息、共性支撑平台、运行指挥中心、综合智能门户为基本要素，形成以数据驱动为特征的城市综合运营管理指挥中枢，支撑城市日常运行、管理、决策和应急指挥。

（二）推动新城功能复合化

着力引进新兴产业和现代服务业，同时引导本地企业加快转型升级，建设一批现代化智能商务写字楼群、高档住宅楼群、优质商铺等新城设施。推进北医三院片区、栖云山片区等项目建设，加快新城有机更新，以点带线形成面逐步提升，带动区域整体功能和形象提升。按照产城融合理念，推动开发区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能的新城产业功能区转型。积极打造特色产业园区，以园区积聚企业，以企业振兴产业，深入推动东区、西区和综合保税区三个园区联建联动联片开发。加快推进商务中心区和特色文化街区建设,吸引人口加快集聚。

（三）提升消费供给水平

顺应个性化、差异化、高品质等消费升级趋势，促进传统实物消费提档升级，着力发展康养、体育休闲、商务会展旅游等消费业态。放宽服务消费领域的市场准入，持续引导社会力量进入体育、旅游、文化、健康、养老、教育、家政等居民需求旺盛的服务消费重点领域，支持社会力量提供更多更高品质的服务产品。开拓消费市场，推进社区便民商圈建设，培育特色品牌店和特色商业街区，打造1984文化创意产业园、秦皇天地文创街区等网红打卡新地标。利用老城区临近水系的特点建造一批特色酒吧、传统文化、餐饮、购物一条街，争取建造成为旅游文化打卡新地标。西区加快推进城市大型商业综合体选址与建设。丰富5G应用场景，推广5G+VR/AR、赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用，促进新型信息消费。推动虚拟现实、增强现实等前沿消费产品创新发展，推动在线教育、在线医疗等无接触线上消费有序发展，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，鼓励实体商业通过直播卖货等方式繁荣宅经济。完善以服务居住区生活为目的的便民服务体系建设，提升生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场的发展水平，全力保障好老百姓的“菜篮子”，营造便利消费环境。持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，健全流通网络和售后服务体系。实施放心消费工程，完善消费品全链条全过程监管，加大消费者权益保护力度，营造放心消费环境。

四、提升新城形象

（一）强化新城风貌管理

对接新城规划，落实新城风貌、公共空间、夜景照明、特色风貌区等方面的规划导则。加强自然文化历史资源保护，依托现状自然景观，深入挖掘新城文化资源内涵，提升城市设计水平和建设标准，形成“以中为主、古今交融”的新城风貌。弘扬中华传统文化，传承中华文化基因，彰显地域文化特色，营造浓厚文化氛围。实施主干道外侧立面房屋改造，提升沿街建筑风貌。坚持精品新城发展导向，紧密结合区域功能优化，针对新城重点区域、重点街道，打造具有景观效果和文化元素的精品街区、精品社区、特色商业街。

（二）打造优美生态景观

推进海绵城市建设和绿色城市建设，持续开展城市绿化美化亮化净化专项整治，提升新城自然生态环境，在西部打造沿河生态景观带。完善提升园博园品质，打造成为秦皇岛标志性景区、新城会客厅和旅游休闲聚集地，与开放广场、翔园、森林体育公园、展园和戴河生态园等一批绿地公园形成贯通东西的生态绿带和景观长廊。加快其他水系和景观工程建设，不断提升新城绿化水平，继续打造戴河三期等生态新城建设。

（三）加快功能性建筑建设

规划建设地标性建筑群，建设新城消防大数据与物联网综合应用管理中心、中兴网信智慧城市北方基地大数据产业园等。建设金冠大厦项目，满足银行、保险等金融机构入驻，促进金融服务业发展。启动体育馆等大型功能性建筑建设，承办大型体育、文化赛事及演艺、会展活动，提升新城品位。

（四）推进老旧小区改造

着力推进新城老区改造提质，以新城“三旧”区域、城乡结合部、主要干道沿线、重要城市景观地区为重点，坚持高水平规划、高标准推进新城改造提升，既保护历史文脉留住乡愁，又融入现代生活，以新城有机更新唤醒新城再生，营造活力现代、生态优美、群众满意的宜居新城。2025年全部完成2000年底前建成的小区配套设施改造，对2000年后建成的小区分批次进行基础设施提升，实现“减量、增绿、留白、整容”。以环境改善、设施配套以及业态优化为重点，推动新城更新与宜居环境改善有机结合。全力开展全域“三清一拆”行动，实施老旧小区亮化工程，强化环卫一体化项目监管，推动新城环境容貌提质提升。

（五）提升城市精细化管理水平

梳理完善城市管理标准规范，以“精致、细腻、整洁、有序”为标准，推动建立精细化管理标准规范体系。全面制定和完善市政道路、园林绿化、市容环卫、城管执法、数字城管等领域的标准规范，确定管理清单、责任清单和网格清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖，使精细化管理有章可循。大力推行“路长制”，落实“定人员、定责任、定路段、定时间”责任制，按照“发现-告知-处置-反馈”长效管理工作模式，坚持办公在路上，巡查无缝隙，确保城区全天候、无盲区、不间断管理，实现网格化城市管理目标。加大地下综合管廊统筹治理力度，统一高效管理供水、排水、供热、燃气、电力、通信、广播电视等各类管线，提升管线安全水平和防灾抗灾能力。大力推进安全隐患整治和社区人居环境综合整治，提高生活居住质量。

五、加快促进新城人口集聚

完善就业、创业、购房等政策支撑体系，加快产业导入集聚人口，细化对应不同层次聚集人口的多元化政策，加快高端人才、产业工人、创业人才等不同类型人口聚集新城，不断提升新城人文气息。

（一）完善促进人口集聚的政策体系

支持开展户籍制度改革，全面推行居住证制度和直接落户办法，试行户籍与就业、就学、社保等挂钩政策，提升新城户口吸引力。支持新城开展城乡社保统筹并轨工作，完善被征地农民基本养老、基本医疗社会保障体系，加快市民化步伐，逐步实现城乡社会保障一体化。

（二）加快产业导入聚集人口

支持制定企业增加就业奖励政策，吸引全省大学生、军队转业人员、农业转移人口、失地农民、富余劳动力就业。支持生产生活性服务业发展，支持开展双创制度创新，制定更加优惠的激发创新主体活力的措施办法和服务体系，吸引年轻创业者、企业高管、科技人员、留学归国人员为代表的创业主体到新城创业。

六、加快推进农业农村现代化

落实中央关于加快乡村振兴的有关指示精神，加快乡村振兴工作的组织和实施。加快推进农业现代化，依托资源禀赋，重点发展智慧农业、创意农业、观光农业等乡村经济新业态，打造绿色休闲村，推进一二三产业融合，扩大农民就地转换空间。推进农村人居环境整治，增加小微绿地，创造公共活动空间，持续开展农村生活垃圾专项治理，推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，加大农业面源污染治理力度。加强农村基础设施建设，推动农村公路危桥改建、道路提升，积极争创“四好农村路”示范区，加快农村地区光纤宽带等信息基础设施建设，加快5G网络部署，实现农村城市同网同速。提高农村基本公共服务水平，按照城乡统筹的原则，做好教育、医疗、就业、文化、社保、养老服务等工作，确保农村公共服务有效供给。加强农村文化建设，梳理特色志、乡村志、民居志、影像志等记录、传承和弘扬乡村历史文化，挖掘历史智慧，为乡村振兴战略提供高效、便捷的地情信息资源；建设村史馆、方志讲堂等为育人资政、培育文明乡风提供服务平台。