一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻落实习近平总书记对河北工作的系列重要指示批示，按照省、市决策部署，立足开发区产业优势、区位优势、环境优势、创新优势及临港优势，加快构建现代化经济体系，深入推进321产业集群建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，打造国内大循环北方枢纽节点，进一步打造国家汽车零部件特色示范基地、国家粮油基地、国家新能源产业基地等，开启全面建设现代产业新城的新征程。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的领导，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党始终总揽全局、协调各方，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心的发展。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民创新创业创造伟力、共建共治共享动力，促进社会公平，增进民生福祉，实现人民对美好生活的向往。

——坚持创新驱动发展。坚持创新的核心地位和支撑作用，全力打好科技创新攻坚战，围绕产业链部署创新链，全力推动关键核心技术攻关，激发科技人员创新能力，以科技创新驱动高质量发展跃升。

——坚持深化改革。坚定不移推进改革，深化全生命周期、全产业链和全业务流程集成改革，探索开发区体制、社区管理职能、综保区优势“三区融合”发展的新机制，持续增强发展动力和活力。

——坚持高水平开放发展。加强对外开放，全面落实京津冀一体化发展、“一带一路”等国家战略。加强现代化生产体系、流通体系和消费体系建设，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。充分发挥综合保税区战略平台功能，支持优势企业和优势产能开拓国际市场，加快构建制造业国际竞争新优势。

——坚持产城融合发展。推进产业规划和新城规划、土地开发利用规划相结合，加快新城建设。促进产业、就业、居住、交通、文化、教育、环境、医疗及人才等要素合理配置，实现产业发展与新城人口、资源、环境相协调，促进新城和谐发展。

——坚持突出绿色发展。牢固树立生态优先、绿色发展导向，推动循环产业发展。瞄准碳中和、推动碳达峰，优化产业结构和能源结构，深入打好污染防治攻坚战，提升生态空间规模与品质，为促进人与自然和谐共生做出示范。

三、战略定位

以新发展理念为指导，以高质量发展为主题，全力建设现代产业新城，打造现代产业聚集区、创新驱动先行区、绿色智慧引领区、改革开放示范区、幸福和谐样板区。

——“现代”是指现代化，开发区与全国、全省、全市同步实现工业化、信息化、新型城镇化，实现治理体系和治理能力现代化；

——“产业”是指以现代产业为支撑，为城市发展持续注入动力和活力；

——“新城”是指发展形态，加快从外向型工业区、多功能综合性产业区向新型城区转变。

四、发展目标

（一）二〇三五年远景目标

到二〇三五年，基本实现社会主义现代化远景目标，建成综合实力强劲、人民和谐幸福、具有独特魅力的现代产业新城。

——经济实力、科技实力大幅增强。开发区综合实力将实现跃升，高质量发展基本实现，建成现代化经济体系，汽车零部件、高端重型装备、康复辅具等关键核心技术自主可控，全要素生产率大幅跃升，新发展理念全面彰显，产城融合发展全面形成，新城综合实力大幅提升，处于国家级经开区第一方阵。

——对外开放格局全面形成。智慧港口、绿色港口、枢纽港口建设达到国内一流水平；形成对外开放新格局，成为国内大循环北方枢纽连接节点、国内国际双循环重要连接点。

——生态环境持续好转。绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放率先达峰后持续下降，碳中和迈出坚实步伐，实现宜居宜业美丽新城建设目标。

——社会治理更加有效。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治新城、平安新城。

——社会事业全面进步。国民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康新区。

——优质公共服务体系基本形成。基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

（二）“十四五”时期经济社会发展主要目标

“十四五”时期，开发区将迎来开发建设40周年。在这一具有里程碑意义的时间节点，开发区将形成更多创新性、引领性发展成果，经济实力大幅度提升，核心竞争力明显增强，人民幸福指数明显提高，国内高水平开发区、综合保税区建设取得重大进展，宜业宜居特色明显增强，努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列，新时代改革开放高地展现壮美图景。

——经济发展实现新突破。新发展理念得到全面贯彻，高质量发展成效显著，形成特色鲜明的“321”产业发展体系和科技创新体系，产业链现代化水平明显提高，产业能级大幅提升。重点区域开发基本完成，新城形态布局不断优化完善，经济和社会信息化基本实现，区域领先的经济、创新体系基本确立，综合服务功能大幅提高，经济实力和运行质量明显提升，综合竞争力显著增强。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制更加完善,高标准市场体系基本建成,市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置机制更加健全，区域开放合作竞争优势更加明显，营商环境力争达到国内一流水平，综合保税区功能建设取得明显成效，加快建成河北沿海经济带开放新高地。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系加快推进，群众精神文化生活更加丰富，文化软实力显著增强。

——生态文明建设取得新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加优美宜居。新建民用建筑绿色建筑达标率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

——社会治理效能得到新提升。新城规划体系基本完善，城市精细化管理水平实现新提高。依法治区迈出坚实步伐，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。

立足开发区发展阶段和功能定位，在经济增长、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障方面设置相应指标，共27项。

表1秦皇岛经济技术开发区“十四五”预期指标体系