大力实施“协同引领开放”和“环境优势再造”战略，抢抓《京津冀协同发展规划纲要》有关扩大改革开放和先行先试重要部署的难得机遇，加快创建符合国家要求的改革开放新平台，增创体制机制新优势，打造投资与生活高度便利化的国际化商务环境，担当全省开放区体制机制改革与先行先试的“试验田”。

一、争建改革开放新平台

全力争取关键领域的改革试点。充分认识国家京津冀协同发展规划纲要对河北先行先试要求的极端重要性，在遵循国家战略部署有序推进的前提下，争取将天津自贸区可复制可推广政策优先在开发区试点实施，争取将中关村自主创新示范区政策延伸至开发区，争取将国家赋予京津的投资与贸易便利化试点政策部分复制推广至开发区。在低碳城市、产城融合、大数据、旅游经济、文化产业、节能环保、新能源应用、科技合作、智慧城市等领域争取设立国家和省专项改革试验（示范）区或试点城市的核心区，力争获得“先行先试”权和试点政策。在前期改革试点工作取得良好开端的基础上，继续深化行政审批制度改革，发挥其完善市场经济管理服务机制、提升政府效能的引领作用。通过大胆实践，努力在一些重点领域和关键环节上取得新的突破，加快建立起与国际通行规则相衔接、与京津等先发地区相对接的体制机制，发挥构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵作用，为全国和全省相关领域发展提供经验与示范。

加快建设对外开放新口岸和新平台。适应现代商贸物流产业群和跨境电子商务基地建设的需要，推动山海关港建成国家一类口岸。调整出口加工区二期封关选址，设立出口加工区B区，向国家申请设立综合保税区。加快加拿大泰瑞斯工业园开发建设和印尼工业园区的协作开发，实施“走出去”战略以促进双向开放。到2020年，基本建立起全方位、宽领域、多层次的开放格局，形成引领全市国际经济合作和竞争的开放区域，辐射带动区域发展的开放高地。

二、增创体制机制新优势

创新园区开发建设与经营机制。探索政企合作新模式。进一步建立健全管委与企业合作（PPP）机制，针对经营类、准经营类和公益类等不同的政府投资项目，探索实施政企合作的不同路径；引进先进理念和成功做法，支持专业化园区开发企业统筹规划开发园中园，充分发挥社会资本建设和管理园区的能力。探索异地跨区域园区联盟和合作新方式，按照市场导向、自愿合作、优势互补、利益共享的原则，与京津开发区、战略投资者和央企开展多种形式的合作，推进组团式承接产业园的转移；探索园区开发股份合作新方式，以园区土地入股，区外合作方以现金、技术等要素入股，双方或多方投资成立股份合作公司，对合作园实行公司化运作管理，利益按股权比例分成；探索委托式开发招商方式，设立合作园，通过协议形式全权委托合作方开发、招商和经营，制定好利益共享机制。进一步扩大和完善开发区市政基础设施建设投资主体民营化、管理运作市场化，发挥政府政策性资金的导向作用，继续利用BT、BOT等多种形式参与各项基础设施建设。

探索与抚宁及县域园区深度合作开发机制。以城市区划调整为契机，以改革创新为动力，按照“统一规划、统筹开发、集聚优势、互利共赢、带动发展”的思路，本着资源整合，优势互补，整体规划，一体发展，统筹推进，分步实施，合理分工，各有侧重，责任共担，利益共享等原则，开发区和抚宁区建立统一领导、协调一致的合作机制，统筹规划空间布局，统筹优化土地、项目、产业等发展资源，壮大先进制造业、培育战略性新兴产业、集聚发展现代服务业，带动抚宁区经济发展、产业优化、民生改善，加快城镇化进度，促进产城融合，实现两区互利共赢，建设秦皇岛西部现代化新区。在探索与抚宁综合性、全方位深度合作模式的基础上，谋划与昌黎、卢龙、青龙等县域园区的合作，探索建立开发区领导与县域园区领导交叉任职、互相参会议事等园区共管协同的领导机制；共享融资平台，发挥开发区的实力和品牌的集聚效应，多方融资，解决县域园区发展资金瓶颈问题；统筹招商引资项目资源，综合全市各园区的产业方向和项目布局，将开发区引进项目的磁极优势和县域园区的土地资源优势结合互补，合理安排产业梯度转移和项目资源共享，带动县域园区产业加快发展。

创新管委内部管理与用人机制。进一步转变思想观念，树立争先意识、忧患意识、服务意识、责任意识，根据发展和管理需要，按照精简、高效的原则，合理设置为产业发展、社会管理、人才引进、科技创新、重大项目建设等服务的内设机构，做好管委内部机构改革与调整工作。推进机关干部人事制度改革，积极争取上级支持推进实施全员聘任制，稳妥推进公开招聘制、政府雇员制，进一步推行竞争上岗制、交叉轮岗制、绩效分配制，健全完善工作绩效考核与员工绩效考核体系，打破人员编制和身份界限，创造公平竞争的用人环境，形成富有生机和活力的用人机制。

专栏8：园区拓展开发建设重点推进项目

1. 出口加工区B区申报

申请调整出口加工区二期封关选址，把未验收的1.83平方公里土地调整到山海关港（张家湾）围海造地区域，设立出口加工区B区，并转型综合保税区，为发展保税物流业务提供平台和空间环境。

2. 加拿大泰瑞斯工业园一期基础设施建设

在完成园区建设总体规划编制的基础上，申请办理开发和建设许可证及相关手续，启动园区第一期工程的基础设施建设，并引进以中资企业主的“走出去”项目入驻经营。

3. 抚宁城乡建设规划和土地利用规划调整

利用国家现行政策，与抚厅区合作，启动抚宁城乡建设规划和土地利用规划调整推进申报工作，全力争取上报省政府获得支持，为合理布局功能分区，明确合作区域，提供规划依据。

三、营造市场化、法治化、国际化营商环境。

大力实施服务型政府创建工程。根据国务院《机构改革和职能转变方案》明确职能转变的十个重点，做好相关职能承接、取消、下放工作。加大对教育、文化、科技、医疗卫生等公共服务领域行政审批事项的清理、精简和调整力度，进一步放宽社会和私人资本准入限制。切实深化非行政许可领域审批改革，对没有法律法规依据、未按法定程序设定的登记、年检、认定、审定等管理措施，一律予以取消。公开全部行政审批事项清单，接受社会监督，按照上级部署，逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进，做到审批清单之外的事项，均由社会主体依法自行决定，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。加快转变政府职能，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。推行政务服务标准化，制定以公共服务为主要内容的管委工作人员分级分类绩效评估和行政问责制度，着力在开发区构建起“五星级”服务体系，全面形成“无事不插手，好事不伸手，有事不撒手，难事伸援手”的良好氛围。

大力实施投资生活办事便利化工程。依托政务服务中心，搭建政府资源要素统一交易平台、行政效能监察平台、政务信息公开发布平台和社会公共服务平台。全面落实全省推进注册资本登记制度改革的措施，认真执行好、落实好“并联”审批制、一站式全程服务、“全程代办制”、“一次告知制”、“限时办结制”、“保姆服务制”等制度。建立先进实用的网上协同办公平台，完成机关电子政务系统改造升级，建成覆盖全区、共有共享的统一电子审批网络、服务平台和行政审批电子监察系统，提高行政审批效率。继续加大政务信息化系列工程实施力度，提升电子公文系统、督查系统等运行实效，推进包括数字化档案馆在内的档案信息化建设。规范对各种收费、检查管理，严厉查处各种“索、拿、卡、要”现象，到2020年，原则上全部实现行政审批事项全程电子化网上办理。以满足大开放和协同发展需要为起点，提高教育、医疗、居住、语言、法律、会计、金融以及出入境等服务的便利化、国际化程度，创造与国际接轨的办事服务条件。推进市民生活办事制度的快捷化和便利化，对结婚生育、社会保障、户籍身份、车管房产等领域全面实施“一站式服务”和“社区办事服务站”制度，促进政府服务向规范透明、高效公平、亲民便商转变。

大力实施依法施政创新工程。规范重大决策的规则和程序，健全重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证、市民代表列席政府会议等制度。建立规范化、法治化的政务公开制度，丰富政务公开形式，通过网络问政、政务微博、门户网站等多种形式加大政务公开力度，建立政府主导、社会协同、广泛参与的公共治理结构。重点推进财政预算、财政决算、公共政策、行政审批、公共服务、“三公”经费支出等领域的政务信息公开，在土地出让、工程建设、政府采购等重点领域建立健全公正透明的公开交易平台。推行行政审批权和审批责任相联接的行政审批责任制，强化行政审批追溯与问责。实行行政服务评价公众征询与回访制度，完善行政审批电子监察系统，强化对行政审批权的监督制度。