大力实施“生活品质提升”战略，借助协同发展承接引入优质民生资源，优化配置布局，带动本地社会事业发展水平全面提升，打造更高水平的社会公共安全保障体系，使城乡居民生活的幸福感和满意度得到空前提高，全面建成发展成果惠及全民的和谐园区。

一、借力北京疏解功能全面提升教育和医疗水平

推进教育事业开放合作与提质跨越。借助京津冀协同发展的大势，全面推进京秦两地教育融合和交流，全力支持京津名牌高校在开发区建立分院（校），加快本市高校与首都高校、科研院所、培训咨询机构在开发区联合办学、共建新校（院）的进程，创新合作办学与共建新校（分校）中的师资交流机制和多元化融资建设机制。优化学前教育资源配置，实施第二期学前教育三年行动计划，着力扩大普惠性民办园的覆盖面；创新公助民办园模式，进一步加强民办幼儿园的管理，引进高端双语园为开发区人才落户营造环境。优化城乡中小学教育资源配置，着力推进城乡义务教育标准化学校建设，推进名校办分校、学区化管理、学校联盟、委托管理、对口合作等办学形式创新；完善务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制；加快教育技术装备现代化发展步伐，推进中小学和职业学校教学装备标准化。加速推广新教育媒体和技术的运用。建设覆盖各中小学、幼儿园、职中、成人教育的城域网、局域网和校园网，形成以办公自动化、计算机辅助教学、班班通、远程教育系统、信息化服务平台、网络管理平台等为支撑的现代数字校园。

建成15分钟医疗服务圈。按照15分钟内保证实现诊疗的要求，建成以区级医院能力提升、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）服务全覆盖、村卫生室标准化建设为重点的基层三级医疗卫生服务网络。加快第二社区卫生服务中心建设，提升妇幼保健中心服务能力，逐步建立社区卫生服务进家庭的模式，鼓励社会资本以多种形式兴办综合性医疗机构和专业性诊疗所，促进有序竞争、优势互补。借力北京医疗功能疏解，积极推进与北京大学共建非营利性三级医院、口腔诊疗中心、秦皇岛医疗培训基地等，规划建立儿童专科医院。强化与北京知名医院的医疗服务合作，构建区域协同诊疗机制和方案，建成城乡一体、防治结合、分工合理的快捷高效医疗服务圈。积极引进国外医疗康复服务机构或公司落户，加快推进与美国GRS公司、北京智健诚健康科技公司合作建立智健诚康养中心等项目，延伸智慧健康服务链条，建成北方独具特色的高端医疗康复基地。

构建现代化医疗卫生应急保障体系。完善突发公共卫生事件应急机制，健全覆盖乡村的急救网络，加强疾病预防控制机构检验能力建设，有效控制突发公共卫生事件，形成从街道（村）到区级疾控机构的防病网络体系。加强卫生监督机构建设，充实卫生监督力量，改善卫生监督装备条件，探索农村卫生监督管理模式，确保全区卫生监督覆盖面达到100%。建立安全可靠的药品供应体系和药品市场。建立实用共享的医药卫生信息系统，实现区域性医疗卫生专网、数字化集成平台、卫生数据信息、居民健康档案、民众就诊卡等“五个统一”，推进数字化医院和数字化社区卫生服务中心建设。构建有利于医疗人才培养和引进的机制，加速学术和技术带头人及全科医生的全方位培养，采用多种灵活方式引进一批国内外高水平的医疗专家常态化来开发区指导或出诊，大幅提高医疗水平和服务质量。

专栏7：教育、医疗卫生领域重点实施项目

1. 中国音乐学院附中秦皇岛开发区恒达学校。

2. 第二社区卫生服务中心

3. 北京大学医学部秦皇岛综合医院

4. 智健诚康养中心

二、顺势带动其它社会事业全面发展

构建城乡一体、全覆盖的社会保障体系。健全居家养老服务体系。制定加快发展居家养老服务的相关政策，完成街道居家养老服务中心、社区老年日间照料站、农村老年幸福院建设任务，逐步形成覆盖区、街道和社区（农村）的居家养老三级服务网络。积极支持公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到95%以上。建立城乡统筹的养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险，加快把农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员、被征地农民等各类群体纳入相应的保险，全面建成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险网络体系。大力发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。加强相关保险之间的制度衔接。

完善城乡社会救助体系。切实完善以城乡居民最低生活保障和“五保”供养制度为基础，以助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，提高社会救助水平，发展适度普惠的社会福利制度。以多元化救助和发展型救助为目标，创新求助方式，强化政策保障；建立社会救助信息化核对、网络化管理机制，实现核对信息资源共享；加强临时救助与医疗救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接，合理确定临时救助标准；建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度，扩大“一站式”救助定点医院，合理确定救助标准。注重社会救助与社会保障的有效衔接，形成集生活救助、医疗救助、教育援助、灾害救助、脱贫援助、法律援助、社会互助等于一体的社会救助体系。

构建完善的住房保障体系。建立健全以廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房为主要制度的住房保障机制。稳步提高对低收入和困难家庭住房补贴发放力度，全面完成老住宅小区、棚户区、危旧房和新区农村改造，对城镇低收入住房困难家庭实行“应保尽保”。逐步解决中低收入家庭以及新就业人员、外来务工人员的住房问题。

建设公共文化服务示范区。进一步完善区、乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务体系。公共财政文化事业费投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度，公共文化支出占财政支出的比例稳步提高。设立农村文化建设专项资金。鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设。加快推进区级四馆（规划馆、群艺馆、文化馆、图书馆）、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化服务中心（文化活动室）及综合文体广场建设，尽快使公共文化服务场所设施建设、设备配备、人员配备、管理服务等达到国家标准，区级馆要达到国家一级标准。推动公共文化服务设施向社会免费开放，建立服务公示制度、开展流动服务、联网服务。深入实施农村电影放映、农家书屋建设等公共文化服务工程。有效开展信息资源数字化文化信息服务，积极发展完善文化信息资源共享工程服务网络，为广大群众提供多种形式的科技、文化、教育、娱乐等方面的信息服务。创新群众文化活动内容，在继续开展“艺术节”、“文化月”、“文艺调演” 、“全民阅读”等活动的基础上，规划开展“文化家常菜”配送到社区、中华传统经典诵读大赛、寻找“最美家庭”、“开发区好人榜”、“创•新空间”创意大赛、“街边公园音乐角”等新活动，提高群众文化素质，丰富群众文化生活。积极推行“一行一品、一企一品”职工文化品牌创建活动，着力打造出具有工会特色的文化品牌。保障特殊群众公共文化服务，面向老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众提供公共文化服务项目。积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户的发展，逐步完善农村（社区）文化指导员、志愿者制度。完善文化市场监管机制，以先进技术提升监管能力，推进行业协会建设，形成政府管理、行业自律、社会监督长效管理机制。

打造知名的体育健康城。举办全区性综合体育赛事，组织好球类、田径、游泳等竞技活动。完善体育后备人才培养体系，抓好中小学业余体育训练工作，实施阳光体育计划，开展多种形式的体育活动和课余训练。加强群众体育活动骨干人才的培养，建立健全体育指导员制度，规划期末，区内社会体育指导员总数达到200人。加强基层社区、农村体育健身设施建设，大力落实农民体育健身工程，完善全民健身路径器材建设管理新办法，建立健全符合实际、运转有效的室外健身器材配件管理新机制。认真贯彻实施《全民健身计划纲要》，构建全民健身服务体系，扎实推进全民健身活动。围绕生活方式健康促进、场所健康促进、人群健康促进等三大重点，全面开展健康社区、健康单位、健康镇村、健康家庭创建活动；吸引知名国际和民营医疗康体机构来秦皇岛开发区发展，为民众提供多层次、高质量的健康服务。

促进其它社会事业蓬勃发展。全面落实双拥优抚安置政策，对特困优抚对象家庭进行重点帮扶，开展形式多样、特色鲜明、充满活力的拥军优属工作。加强婚姻管理工作，力争达到国家级婚姻登记机关评定标准。促进残疾人康复就业，推动残疾人事业快速发展。按照国家新政策和新要求，做好计划生育工作。促进妇女事业的全面进步，有效维护妇女的合法权益，力争使全区妇女事业的发展居于全市前列。维护青少年合法权益，完善青少年法律援助体系, 预防青少年违法犯罪。

三、打造更高水平的社会公共安全保障体系

着力破解就业安置难题。坚持以创业带动就业，适应互联网经济大发展的新常态，重点扶持高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工和农村劳动者等四大群体通过电商、微商等网络渠道创业。创造更加优越的财税、工商行政、融资等创业发展环境，开辟创业“绿色通道”，组织实施“创业帮扶”工程，加大对创业成功人员的“二次扶持”，引导和扶持更多的劳动者创办小微企业或成为个体经营户。组织实施“素质就业工程”，全面建成覆盖全区的公共就业技能培训基地，强化对新成长劳动力、失业人员和农村富余劳动力的职业技能培训。积极探索政策性安置就业人群的就业工作，通过财政购买公益性就业岗位，拓宽公益性岗位的范围与规模，解决好被征地农民、城镇双失业职工、生活困难和就业困难的“双困”人员等就业问题。至2020年，城镇登记失业率低于3.5%。

构建和谐劳动关系。大力推进劳动合同制度和集体协商集体合同制度，健全劳动关系三方协调机制，进一步强化工时、定额等劳动标准管理，加大欠薪清偿保障力度。指导督促企业增强劳动法治意识和社会责任意识，规范用工行为，改善劳动条件，落实人文关怀。健全劳动保障监察工作体系，加大劳动保障监察执法力度；以劳动人事争议仲裁委员会为基础，完善劳动争议处理机制，，建立健全重大集体劳动争议应急调处机制，切实维护劳动者合法权益。

建成全面可靠的公共应急处置及管理体系。按照“预防为主、预防与应急相结合”的原则，制定出台突发公共事件总体应急预案及预防与处置群体性事件实施细则，完善应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共安全事件、生产安全事件、防恐反恐等联合指挥机制，建立健全一套完备有效的快速反应处理机制，切实加强社会稳定风险应急处置。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、平战结合的突发公共事件应急管理体制，加快建设覆盖全区的突发事件应急预案、救援队伍、监测预警、宣传教育、综合保障等应急管理基础工作体系，积极推进以应急指挥信息平台为核心的应急工作信息化建设，基本形成符合实战要求的应急指挥、应急力量、应急资源、应急演练、应急培训系统，提高预防和处理消防、地震、干旱、防洪、交通、网络、供电、卫生、突发气象灾害等各方面应急事件处理的能力。积极预防和妥善处置群体性事件，建立健全社会维稳研判评估、重大工程项目建设和重大决策的社会稳定风险评估机制，建立矛盾纠纷日常排查机制和全方位的排查网络，有效防范和化解劳动争议、欠薪跑路、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、医患矛盾、企业重组和破产等引发的群体性事件，规划期间，力争不发生一起突发公共安全事件和群体性事件，自然灾害应急处置成功率达到100%。

争创全省安全生产示范园区。高度重视开发区安全生产和事故预防，全面强化企业安全生产主体责任，贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》，所有工业企业做到安全生产责任体系“五落实、五到位”。深化重点企业、重点行业和重点部位的专项整治，进一步加强安全生产应急预防、应急指挥、应急救援三位一体架构，开展重大危险源监控和重大事故隐患治理，建设应急救援、职业健康监督、教育培训三位一体的安全生产技术保障中心。健全和完善乡（处）安监站建设和安全巡视员制度。在危险化学品以及化工、冶金、机械、轻工、建材等行业全面开展标准化、“三同时”工作。推动物联网技术广泛应用于安全生产监管领域，加强职业健康预防和管理，强化宣教培训工作。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。到2020年，力争不发生一起安全生产较大事故。

形成大维稳的社会治安防控格局。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，建设现代化、立体式治安防控体系，完善社会治安防控责任体系，逐步形成大维稳格局。在公共服务设施、重点场馆建设中要充分体现安保因素，规划和融入消防管理、道路交通管理、应急反恐处突安全措施，同步开展与安全安保相关的审核验收建设工作。招聘并培训社会志愿者和社区联防员，制定处置各类事件的预案，杜绝任何治安漏洞。创新完善社会治安动态防控体系，建立完善以110指挥中心为龙头的警务指挥系统和快速反应机制。推进社会治安动态视频监控系统与数字化城管系统对接互补，实施开发区公共安全视频监控工程，构建对接北京、河北省、秦皇岛市，联通其它相关部门的公共安全视频监控网络体系，实现公共安全、反恐防暴、处突维稳等突发事件的数字化、可视化管理。加强社会治安综合治理，整合社会管理资源，不断强化乡镇综治中心、派出所、司法所建设。加强和改进对流动人口、特殊人群、社会组织、互联网络等领域的社会管理以及社会管理薄弱环节整治。城乡结合部、治安重点地区、城中村、相邻街乡边界要实施联合执法，实行群防群控，实现综合治理。加强公安队伍建设，不断提高公安民警素质，健全壮大队伍，提高经费保障水平和执法能力、执法水平、执法公信力。广泛开展平安创建活动，继续开展平安街道（镇）、平安社区等系列平安创建活动，切实维护社会安定。依法严厉打击黑恶势力犯罪、暴力恐怖犯罪、黄赌毒、网络违法以及各类犯罪活动。

加快推进民主法治开发区建设。健全村居基层政权建设体系。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度。村改居后，进一步健全以社区党组织为核心的社区组织体系，推进社区居委会直选工作。完善社区居民代表会议、议事协商、居务公开和事务听证等制度，扩大社区居民自治范围。建立和完善行政决策程序，完善政府法律顾问制度，推进行政决策民主化、法治化。完善并推行重大行政决策跟踪反馈和评估制度。严格规范性文件的制定与管理，采取座谈会、听证会、专家论证会、公开征求意见稿等方式，广泛听取公众和社会各界的意见。提高行政管理法治化水平。健全完善执法体制机制，加快行政执法体制改革，推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，建立执法主体协调裁决机制，切实解决多头执法、不执法、乱执法问题。严格履行行政强制执行程序，探索建立行政机关强制执行协作机制。规范行政执法行为，完善并严格落实执法责任追究制度，促进依法行政、公正执法，减少行政纠纷。逐步完善秦皇岛开发区统一的社会求助平台，全面推进政府信息公开、办事公开和行政执法信息公示制度。

四、弘扬人文精神，创建精神文明模范区

深入推进理想信念教育。继续高扬理想信念旗帜，加强规范化、制度化、长效化建设，推动以“补钙，铸魂，聚力，固本”为主题的理想信念教育工作持续深入开展。以制度建设为基础，出台并实施《关于深化理想信念教育工作的实施意见》、《关于加强党建工作的实施意见》、《关于加强精神文明工作建设的实施意见》、《关于加强群团工作的实施意见》，通过加强领导，明确目标，健全制度等措施，推动理想信念教育工作的制度化、系统化建设。以组织建设为保障，进一步优化党组织设置，配齐工委、管委各部门、各单位党组织，组建乡（处）党工委，通过加强和改善党的领导，形成一级抓一级，一级带一级的生动局面，为理想信念教育活动的深入开展提供组织保障。以重点活动为抓手，结合解放思想大讨论，不断深化“三严三实”专题教育和感恩教育活动，进一步坚定信念，筑牢思想根基，进一步发挥理想信念教育对于全区各级干部激发干事创业精神和在员工民众中凝聚正能量的积极引导作用。

培育独具特色的园区文化和品牌形象。鼓励和支持企业以“创意、创造、创新”为精神主线，提炼和培育企业核心价值观，打造优秀企业文化；按照亲和、文明、舒心的要求，以满足社区群众“求知、求乐、求美”的多元化需求为目标，因地制宜发展社区特色文化；提炼与培育以“包容、创新、勤奋、诚信、亲商、共赢”为主题的开发区文化精神，形成秦皇岛开发区最宝贵的人文环境、无形资源和前进动力。不断加强媒体宣传，以区报刊、网站、电视台为主，积极借力京津和省级各类媒体，全方位、多角度地宣传开发区特色文化和人文精神。广泛开展人文精神主题宣传、典型宣传、成就宣传，积极开展以人文精神为内核的主题文化活动。以品牌创新体系建设为抓手，推进实施秦皇岛开发区品牌战略，挖掘文化积淀，彰显园区特色，明确发展定位，提升品牌形象，打造包括“中国数谷”在内的秦皇岛开发区优势特色品牌。

创建全省精神文明模范区。建立健全文明创建长效工作机制，促进城乡群众共创共享文明开发区建设成果，深入开展文明社区、文明村镇、文明家庭、文明单位创建活动，激发民众参与文明创建的热情。扎实开展“新家园、新生活、新风尚”等群众性精神文明创建活动，加快实施文明素质提升、公共环境优化、城市文明交通、文明建设示范、和谐社区创建、社会关爱倡导、告别陋习等“七大行动”，增强民众的幸福感、舒适感和归宿感，不断提升全民文明素质和城乡整体文明程度，让开发区更文明、更有魅力、更有品位，努力建成令人难忘、让人赞叹的精神文明新标杆。