为深入贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和工委管委关于优化营商环境的工作部署，秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室印发了《秦皇岛经济技术开发区工程建设项目 “串联 + 并联” 集成审批工作方案》（以下简称《方案》）。该《方案》旨在深化工程建设项目行政审批制度改革，激活发展动力，优化审批流程，压缩审批时限，推进增速提效，构建 “串联 + 并联” 集成审批新机制。现将《方案》有关内容解读如下：
一、《方案》出台的背景和意义
全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，持续深化行政审批制度改革是当前的重要任务。在工程建设项目领域，传统审批流程繁琐、审批时限长，严重影响项目落地速度和企业投资积极性。《方案》的出台，以实现工程建设项目极简申报、极效审批、极速落地为目标，聚焦主导产业发展，服务 “四地四区” 建设，通过创新审批流程，精简优化审批程序、事项及申报材料，推动项目审批增速提效，对于优化开发区营商环境、吸引投资、促进经济高质量发展具有重要意义。
二、适用范围
《方案》适用于开发区内社会投资备案类工业项目。这一范围的明确，有助于针对性地对工业项目审批流程进行优化，提高审批效率，促进工业项目快速落地和建设。
三、工作目标
按照相关政策文件要求，备案类工业企业建设项目审批分为立项用地许可、工程规划许可、施工许可（含建设单位施工前阶段）、竣工验收四个阶段。《方案》通过 “串联 + 并联” 同步办理方式，梳理出串联事项 8 项、并联事项 34 项，形成集成审批新模式。在材料齐全、符合办理条件的情况下，从立项到竣工，串联事项办理时限为 26 个工作日（到施工许可阶段办结为 17 个工作日），所有并联办理事项均在串联办理事项期间同步完成。这一目标的设定，极大地压缩了审批时限，提高了审批质效，为企业节省了大量时间成本。
四、“串联 + 并联” 集成审批事项详解
（一）立项用地许可阶段
.串联审批事项：企业投资项目备案和建设用地（含临时用地) 规划许可证核发。申报单位需先向区行政审批局申请企业投资项目备案，再向区城建委申请建设用地（含临时用地) 规划许可证核发。
.并联审批事项：同步向区行政审批局申请危险化学品建设项目安全条件审查、环境影响评价审批、节能报告及节能审查（含煤炭替代方案审查）、洪水影响评价等 4 项审批。
.并联中介服务事项：项目方可委托第三方中介服务机构开展施工图设计。
（二）工程规划许可阶段
.串联事项：防空地下室建设要求审批、建设工程规划设计方案审查、建设工程规划许可证核发。申报单位按顺序依次向区城建委、区行政审批局、区城建委申请办理相关事项。
.并联审批事项：同步向区行政审批局申请办理在危及人防工程安全范围内埋设管道、修建地面工程审核及人防工程改造、拆除审批，涉及城市绿地、树木审批，市政设施建设类审批，防空地下室建设审批或易地建设费收取，水电气热网联合报装，建设项目水土保持方案审批等 6 项审批。
.并联中介服务事项：项目方可委托第三方中介服务机构开展施工图设计、施工图设计文件审查工作。
（三）施工许可阶段（含建设单位施工前阶段）
.串联事项：建设工程消防设施审查（必审必验）、建筑工程施工许可证核发。申报单位在完成施工图审查取得审查合格报告后，依次向区城建委、区行政审批局申请办理相关事项。
.并联审批事项：申报单位需向区城建委申报办理质监及安监备案承诺书、工程质量监督备案、建设工程安全监督备案、农民工工资（劳务费）专用账户备案告知单；向区行政审批局申请办理建设项目使用林地审批、施工图抗震设防要求确定、拆除、改动城镇排水与污水处理设施审核、城市建筑垃圾处置核准、取水许可；向市气象部门申请办理雷电防护设置设计审查等 10 项审批。
（四）竣工验收阶段
.串联办理审批事项：向区城建委申请办理联合竣工验收。
.并联办理事项：申报单位需向区城建委办理建设工程规划条件核实、建设工程消防验收备案与抽查、建设工程档案专项验收、建设工程竣工验收备案，向市数据和政务服务局申请办理涉及国家安全事项的建设项目验收，向区行政审批局申请办理抗震设防专项竣工验收、人防工程验收备案，向教育部门申报配套教育设施竣工验收，向市级部门申请办理雷电防护装置竣工验收、城镇污水排入排水管网许可等 10 项事项。
五、推进机制
开发区建立对企服务专家团队，构建 “审批 + 服务” 工作机制。企业提出申请后，区行政审批局负责收集企业相关资料，对接区城建委等相关单位，以会商方式对企业所需办理的行政许可事项进行分析、研判、梳理。按照 “必串则串、能并则并” 的原则，最大限度简化审批流程，压缩审批时限，形成个性化、定制化的审批方案，并制作《工程建设项目集成审批点单表》，一次性告知企业，确保企业在最短时间内完成全部审批服务事项。
《秦皇岛经济技术开发区工程建设项目 “串联 + 并联” 集成审批工作方案》的实施，将为开发区工程建设项目审批带来全新变革，有力推动开发区经济高质量发展。各相关部门和企业应积极落实和运用这一政策，共同营造良好的营商环境。
