一、起草背景

中办、国办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出“打造多层次救助体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法”。省“两办”《关于改革完善社会救助制度的若干措施》提出 “完善低保、特困和低收入家庭认定办法”，对完善最低生活保障家庭认定和救助办法提出了明确要求。近日，民政部又下了《关于印发〈最低生活保障审核确认办法〉的通知》，对原《最低生活保障审批管理办法》进行了重新修订，对新阶段最低生活保障审核确认工作提出了新要求、新规定。

为贯彻落实中央和省有关文件精神和工作部署，规范最低生活保障审核确认工作，根据《社会救助暂行办法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的意见〉的通知》有关法律法规和政策要求，在民政部新修订的《最低生活保障审核确认办法》基础上，结合我省工作实际，我们制定了《河北省最低生活保障审核确认办法》（以下简称《办法》），细化了我省具体操作方法。

二、《办法》的突出特点

（一）贯彻改革要求。明确居住地申办最低生活保障条件，优化最低生活保障审核确认流程，推行最低生活保障审批权下放，强化省民政厅统筹指导作用，提出备案管理要求。

（二）强化服务理念。围绕基层工作和困难群众实际，规定了家庭收入和财产计算方法，并明确了刚性支出扣除类型和标准；明确了“渐退期”标准和时限;对“死亡保”资金发放提出了具体措施。

（三）推行高效救助。增加网络申请功能，简化申请材料；进一步压缩审批时限，最低生活保障审核确认工作自受理之日起30个工作日之内完成;规范民主评议，明确公示期无异议的不再评议，规定了民主评议内容和程序。

（四）保障群众权益。对基层档案管理进行了规范，明确一人一档;对不予受理的出具不予受理告知书;对申请或者已经纳入最低生活保障的家庭对信息核对结果有异议的，申请人可提供相关佐证材料，乡镇人民政府（街道办事处）要组织开展复查。

三、主要内容

《办法》共六章五十七条，对最低生活保障工作遵循原则、申请和受理、家庭经济状况调查、审核确认、管理和监督等作出具体规定。

（一）总则。明确制定依据、工作原则、最低生活保障标准条件;规定最低生活保障工作各级工作职责;提出了最低生活保障审核确认权下放原则，进一步便民利民。

（二）申请及受理。规定了最低生活保障“按户申请”的原则;健全居住地申请制度，明确了具有我省户籍、在我省居住的申请人或者其家庭成员户籍出现特殊情形的办理方式；明确了共同生活家庭成员类型和应履行义务责任;规定了5类可以单独提出最低生活保障申请情形。

（三）家庭经济状况调查。明确家庭收入、家庭财产含义，细化了家庭收入及财产、刚性支出认定标准；明确了可纳入最低生活保障范围的收入和财产条件，规定了必要收入和财产的豁免情形;规定了家庭经济状况调查的程序、方法、时限和工作要求。

（四）审核确认方面。明确了审核确认程序、时限和各级权限;对最低生活保障资金发放和管理作了规定;调整优化民主评议，规范了民主评议内容和程序。

（五）管理和监督。优化定期核查制度及全面排查制度;明确减发、停发最低生活保障金书面告知程序;调整优化“渐退期”政策，鼓励具备就业能力的最低生活保障家庭成员积极就业；规范最低生活保障档案管理，要求最低生活保障档案齐全完整、统一规范。

（六）附则。明确了备案管理，加强省级统筹指导；规定了生效日期。

四、征求意见及采纳情况

《办法》征求了省财政厅、省残联及各市（含定州、辛集市）民政局和雄安新区公共服务局89条修改意见，经研究采纳61条，未采纳的均沟通达成一致。

五、其它需要说明的问题

建议《办法》经厅务会研究通过后，以冀民规名义印发实施。