秦皇岛经济技术开发区消防安全委员会办公室关于开展消防安全治本攻坚三年行动的公告

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，坚决防范遏制群死群伤火灾事故，根据国务院安委办、国家消防救援局和省、市关于部署开展消防安全治本攻坚三行动工作要求，区消委会决定从2024年至2026年在全区开展消防安全治本攻坚三年行动，现公告如下：

一、工作目标

聚焦治本攻坚，进一步健全消防安全责任体系，进一步完善重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，进一步提升消防安全管理能力，夯实消防安全基础。力争通过三年行动，化解一批重大安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动消防安全治理向事前预防转型。

二、主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1.落实政府领导责任。根据2024年第3次主任办公会议要求，将2024年作为“消防安全责任体系建设提升年”，深入学习贯彻《河北省消防条例》《河北省消防安全责任制规定》《秦皇岛市消防安全责任制规定》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，牢固树立“宁可往前一步形成工作交叉，不能后退一步造成工作空隙”理念，进一步明确消防安全责任，完善消防安全责任体系，统筹抓好本地消防安全工作；落实《关于发挥市、县级消防安全委员会平台作用的指导意见》，区消委会办公室牵头抓总，及时调整消防安全委员会成员，强化组织协调和工作调度；落实《秦皇岛市消防安全约谈实施办法（试行）》，提请政府、督促部门、乡街分级分类组织约谈督办；各部门对照责任清单，认真履职到位，消防安全工作抓细抓实；各乡街守土负责、守土尽责，夯实消防安全管理基层基础，坚决守牢安全底线。充分执行市消防安全委员会办公室制定的年度《消防安全目标管理考核办法》，规范考核程序，提升考核质效，强化结果运用。

2.落实部门分管责任。教育、民政、旅游文广、卫健、文物等部门按照职责督促学校、养老院、宾馆饭店、旅游景区、医疗机构、文博单位加强消防安全管理；国有资产管理部门督促监管企业加强消防安全防范工作，2024年起，各部门、各乡街每年推出一批消防安全管理示范单位。按照区安委办、消委办印发《秦皇岛经济技术开发区聚氨酯等易燃可燃保温材料和电气焊作业安全专项整治行动方案》（秦开安办〔2023〕17号）要求，2024年应急、市场监管、住建、公安、人社、消防等部门联合建立健全保温材料“一件事”全链条安全监管责任体系，2025年建立健全电气焊作业“一件事”全链条安全监管责任体系。按照开发区《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工实施方案》（秦开安办〔2022〕51号）要求，工信、市场监管、公安、应急、住建、城管执法、发改、生态环境、消防、电力公司等部门，2024年建立健全电动自行车“一件事”全链条安全监管责任体系。

3.落实基层管理责任。进一步研究推进加强基层消防力量措施，健全完善基层火灾防控机制及配套保障体系。司法、消防救援等部门共同研究依法稳妥赋予乡镇、街道部分消防行政执法权限，按照市级统一要求确保2025年底前全面落实委托或授权执法。要按照“务实、管用、能解决问题”的原则，灵活推进乡街消防工作站建设，力争2026年底各项工作机制健全、日常运行有序。各乡街充分发动基层网格员等基层力量开展常态化排查整治，应用社会综治平台“消防检查”模块进行录入。

4.落实单位主体责任。各部门督促社会单位深化消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）建设，各乡街督促各场所落实“一懂三会”（懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生），对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，社会单位主要负责人每季度带队至少开展1次检查（消防安全重点单位每月至少1次），并向辖区消防救援部门和行业主管部门报告情况。指导社会单位运用“健全管理团队、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管理模式，开展消防安全标准化管理建设，鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平。

5.强化公民社会责任。引导公民自愿加入群众性消防安全志愿组织，广泛参与火灾防控、消防宣传、灭火逃生演练等活动。要完善火灾隐患举报投诉奖励制度，鼓励人民群众举报身边的火灾隐患和消防安全违法行为。

（二）加强消防安全基础建设

6.筑牢农村火灾防控基础单元。落实《预防和遏制“小火亡人”事故若干措施》，发动网格员、志愿者等建立“邻里守望”制度，村干部或党员建立“一对一”帮扶制度，将“为重点人群安装独立式感烟探测报警器”纳入民生工程、实事工程。依托乡村振兴地方规划实施，同步推进消防基础设施建设，2026年基本完成乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级和消防水池等基础设施建设。

7.强化城市公共消防基础设施建设。结合 “十四五”消防工作规划，将城市公共消防基础设施建设纳入城市更新、安全发展示范城市创建、燕赵宜居城市建设等统筹推进，开展老旧场所消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理。

8.逐步提高科技防控水平。依托城市安全风险综合监测预警平台建设，汇聚物联感知数据、行业系统数据和消防业务数据，融合历史数据和现实数据，探索建立智能火灾风险评估模型，开展动态化火灾风险评估，推动将消防信息化、物联网技术、智慧消防等纳入城市生命线工程建设。在市级部门指导下，2024年完成各类感知数据汇聚，2025年基本建成智慧化火灾防控体系。

9.提升数字化消防监管水平。动态调整“双随机、一公开”监管信息系统社会单位数据库，科学确定抽查比例和检查频次，实现任务精细化、检查智能化、程序规范化、研判多维化，积极推进消防监督管理系统与政府执法平台互联互通，2025年基本建成全链条消防安全监管执法体系。

（三）开展火灾风险隐患精准排查

10.建立健全火灾风险研判机制。各部门、各乡街坚持定期研判与专题研判相结合，分析研判本地区、本行业消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题。每半年开展一次分析研判和调研评估，制定防范对策措施。教育、民政、旅游文广、卫健、文物等部门每年对行业系统消防安全开展分析研判，针对性部署开展行业系统消防安全检查。2024年起，每年12月5日，各部门、各乡街将分析研判报告向区消防安全委员会办公室备案。

11.聚焦重点领域消防安全风险防范。一是深化“大单位”综合治理。督促大型商市场、医院等人员密集场所，高层建筑、多业态场所等常态化开展消防安全自查，重点排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵生命通道等突出问题；督促大型商市场深化消防安全标准化管理，持续开展地下停车场专项治理。二是加强“小场所”监管。乡街消防工作站、综合执法队、公安派出所等积极开展火灾隐患排查整治，针对经营性自建房、家庭作坊、“九小场所”，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等行为，对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位场所，抄告相关部门，视情报请政府实施重点督办。2024年，基本摸清家庭作坊、经营性自建房底数，落实闭环管理。根据《关于加强“九小场所”火灾防控工作的通知》，纳入日常督导检查内容，压实乡街属地政府领导责任，公安、教育、卫健、商务、旅游文广、住建等部门加强行业消防安全管理，在年度消防安全形势分析研判报告中单列一章专题报告落实情况。三是抓好“新业态”突出风险治理。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，进一步明晰储能电站、剧本娱乐、电竞酒店等新业态行业部门监管责任，组织相关部门重点排查违规投入使用、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题。分析评估本地电商平台、直播基地及配套仓储物流场所消防安全风险，强化管理措施，提高设防等级。四是抓好“旧区域”突出风险治理。针对城中村、城乡接合部、老旧小区等“旧区域”突出风险，重点排查占堵消防车道、消防水源不足、安全意识不强等突出问题，结合“十四五”规划实施、老旧小区改造，组织升级改造消防设施，推进老旧小区安装早期火灾报警和灭火装置。

12.落实重点区域防范措施。各部门、各乡街强化火灾风险研判结果运用，确实把本地突出火灾风险定位准、研究透，每半年召开一次消防安全委员会会议，研究消防安全重大问题，开展专项整治工作。持续开展厂中厂、园中园消防安全治理。对分租、转租形成“厂中厂”、“园中园”，各部门、各乡街在前期摸排基础上重点就“1252”治理措施落实（厘清“1个责任”——消防安全责任 ，管住“2个源头”——管住火源、管住电源，抓好“5个关键”——打通生命通道、清理违规住人、进行防火分隔、拆除易燃可燃材料、安装一键报警器，落实“2个必须”——必须开展“1轮”全员消防安全培训，必须绘制“1张”图（出租方绘制企业平面图，承租方绘制疏散逃生示意图））情况进行开展“回头看”，对于管理职责不清、消防管理措施落空的，集中约谈出租方和承租方，明确各方消防安全责任。对存在重大火灾隐患的抄报消防部门，提请地方政府挂牌督办，督促按期整改销案，形成工作闭环。持续开展高层建筑和居民小区消防安全治理。各部门、各乡街严格落实行业监管、属地监管责任，重点整治电动车违规停放充电，占堵疏散通道、安全出口等违法违规行为，列出风险隐患清单，坚持即知即改、立行立改。基层网格员、消防志愿者进楼入户开展“敲门行动”，面对面提醒火灾风险、查改火灾隐患，通过小区宣传栏、微信联络群、发放消防宣传资料等方式，广泛宣传用火用电、燃气安全、“三清三关”、电动自行车规范停放充电、畅通“生命通道”等消防安全常识；全覆盖张贴区安委办、消委办联合印发的《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》，全面开展电动车停放、充电专项检查回头看，及时消除隐患。

13.深化打通消防生命通道工程。组织住宅小区、公共建筑的管理使用单位，按标准施划消防车通道标志标线，设置警示标识。住建、城管执法部门要加强城市户外广告牌、灯箱、架空管线等管理，对影响消防车通行、堵塞门窗等逃生通道的，依法予以清除。交管部门加强城市建成区道路停车管理，对占用道路停车影响消防车通行的违法行为依法予以处罚、拖离。根据国家消防救援局《关于拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物的通告》、《河北省住房和城乡建设厅关于加强城市户外广告和招牌设施消防安全管理的通知》（冀建城管函〔2024〕28号）要求，各部门、各乡街按照工作职责在行业系统内组织开展打通消防生命通道工程，整治人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等问题，对未采取整改措施的，依法立案查处。2024年人员密集场所外窗设置栅栏基本清除，2025年消防生命通道畅通情况明显改善。

（四）强化消防安全综合整治

14.严格执法查处。持续推进消防安全重大风险隐患、燃气消防安全专项整治，对检查发现的各类消防违法行为和火灾隐患，用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法查处消防违法行为。督促企业高管等“关键少数”主动履职，有效落实社会单位主体责任。对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患长期存在的，依法严肃追究责任。对涉嫌构成犯罪的，加强刑刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，形成震慑。

15.挂牌督办重大火灾隐患。加强重大火灾隐患督办、销案制度，综合运用集中曝光、联合惩戒等手段推动重大火灾隐患整改。依托消安委平台，向相关行业主管部门交办重大火灾隐患单位，督促单位落实整改责任。对严重影响公共安全的区域性火灾隐患，各县区要纳入城市更新、乡村振兴等统筹推进，实施综合治理，2026年底区域性消防安全条件得到明显改善。

16.强化信用监管。消防救援部门将存在消防违法行为被依法予以处罚和逾期不改的重大火灾隐患单位及其主要负责人，列入消防安全领域失信行为，录入信用信息共享平台的公共信用信息基础目录。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，政府要组织成立事故调查组，严格倒查相关单位和人员责任，存在严重违法失信的纳入“黑名单”管理，录入信用信息共享平台的失信惩戒措施基础清单，发改、工信、旅游文广、市场监管等部门依法实施联合惩戒，作为信用评定、工程招投标、项目审批、银行贷款、星级评定的重要依据。强化消防技术服务机构及其从业人员行业管理，对严重违法违规的，实行行业退出、永久禁入，依法由消防救援部门责令停止执业，市场监管部门吊销营业执照，人社部门吊销注册消防工程师职业资格。

（五）加强社会单位消防安全培训

17.落实责任培训。按照“中央党校主课堂+各地区分课堂”模式，根据市级统一安排，按照行业管理职责组织各类医院、大型商市场等单位消防安全责任人教育培训。2024年，对政府分管领导、行业部门分管领导以及具体分管消防工作的科室负责人开展培训；针对重点行业分级分类开展消防安全培训；重点强化消防安全责任人集中培训。

18.强化行业培训。2024年，人社、应急管理、消防救援等部门开展电气焊作业安全培训，规范施工作业和管理，严格持证上岗，落实现场消防安全措施；住建、商务、市场监管、消防救援等部门开展燃气安全培训，普及燃气消防安全常识，规范燃气消防安全操作规程，提高初期燃气事故应急处置能力。2025年，发改部门开展电气安全培训，规范电器产品的安装、使用，电气线路的设计、敷设、维护保养、检测。组织相关部门制定本行业系统培训计划，开展消防安全“明白人”培训，消防救援部门提供技术服务。

19.规范员工培训。以“一管一控两提升” 为管理目标，（“一管”：做好火源电源气源等致灾源头的管理；“一控”：控制可燃物的数量或者控制可燃物摆放的位置，可燃物一定远离致灾源头，或者采取有效的分隔措施；“两提升”：提升员工自防自救自我逃生的能力，提升微型消防站处置初起火灾的能力。）督促社会单位落实消防安全培训制度，消防安全重点单位加强员工“四个能力”培训，小场所开展“一懂三会”培训。对新上岗和进入新岗位的员工开展岗前消防安全培训，未经培训合格，不得上岗；消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班员、微型消防站队员等重点岗位人员，应当接受消防安全专门培训，具备相应专业技能；通过多种形式开展经常性的消防安全教育，消防安全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防安全培训，加强消防演练，全员掌握消防安全常识和自救逃生能力。

（六）提升全民消防安全素质

20.强化科普宣传。将消防法律法规和安全知识纳入精神文明创建、政府培训、职业培训、普法宣传等内容，强化督导落实。深化消防宣传“五进”，利用各类媒体、载体广泛宣传消防安全知识，加强对弱势群体的提示提醒和重点帮扶。用好消防科普教育基地、消防救援站培训教育功能，各部门、各乡街制定年度参观计划，确保监管单位一年普训一次。深化消防宣传协调联动机制，定期组织召开消防宣传联席会商会议，重要节日和时间节点联合发布消防安全提示。

21.强化警示教育。要以案说法，结合本地发生的亡人火灾或有影响的火灾事故，分级、分类开展案例警示宣传，用身边的事警示身边的人。要充分发挥舆论监督作用，每月通过传统媒体或新媒体平台曝光一次火灾隐患和消防违法行为。

22.培树先进典型。积极参与全国“119”消防奖、全省消防行业职业技能竞赛、“消防之星”、优秀消防志愿队伍和消防安全管理示范单位评选等活动，培树一批消防技能人才和先进典型。2024年，重点宣传行动工作措施和进展成效；2025年、2026年，重点宣传行动重大成果和创新做法。

三、保障措施

（一）强化组织领导。提请政府召开会议动员部署，明确工作目标，细化任务清单；定期向政府主要领导汇报消防安全治本攻坚三年行动进展情况，提请政府召开会议研究消防安全突出问题，并开展经常性调研；推动将消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，加强经常性教育培训。消防安全委员会办公室成立工作专班，加强组织协调，建立日常办公、运行机制，挂图作战，稳步推进消防安全治本攻坚三年行动各项工作任务落实。

（二）强化统筹推进。认真梳理六个方面22项工作任务，区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。要将此次消防安全治本攻坚三年行动与《秦皇岛经济技术开发区消防救援事业发展“十四五”规划》实施相统筹，以更高站位、更严要求、更实举措加快推进，推动破解深层次突出问题，为消防工作高质量发展奠定坚实基础。进一步强化法治思维，加快推动消防法规制修订，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

（三）强化示范引领。要在全面部署的基础上，推动一批重点地区、重点行业领域开展示范建设试点，培树典型样板，逐步延伸推广。及时总结提炼治本攻坚经验做法，健全完善从根本上消除火灾风险隐患、从根本上解决突出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。对工作表现优秀、成效突出的单位和个人，按照党和国家有关规定进行表彰奖励，相关人员在同等条件下可按规定优先提拔晋升。

（四）强化考核督导。区消防安全委员会将消防安全治本攻坚三年行动纳入消防工作考核督导重点，定期组织开展专项督导检查，完善督导机制，建立交办制度。邀请区检察机关全程介入指导，跟踪落实公共消防安全领域治理情况，督促部门、乡街依法履职。健全“多通报、多发督促函、多暗访”督导长效机制，建立完善督导交办制度，在三年行动中，对工作推动不力、措施落实不实的单位，提醒工、管委领导约谈相关责任人；对发生较大及以上和有影响火灾事故的，依法依规追究有关单位和人员责任。

特此公告。