中共秦皇岛经济技术开发区渤海乡委员会
关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2021年7月28日至8月22日，市委第二巡察组对渤海乡党委进行了巡察。11月23日反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
市委开展巡察工作，是对渤海乡加强党风廉政建设、全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次“政治体检”。巡察组的反馈情况，提出的意见建议，实事求是、全面客观，班子成员要以身作则，带头整改。乡党委要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，以旗帜鲜明讲政治的态度，高度重视巡察反馈问题的整改工作，认真研究，深刻分析巡察发现的乡党委27个问题以及村（社区）7个问题，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把不折不扣地落实好各项整改任务，作为是否真正做到“两个维护”的衡量标准，真正形成思想自觉，行动自觉。现按照以公开为原则,以不公开为例外的要求,对整改情况予以公开。
二、整改落实的成效
乡镇作为行政区划的基础单元，是国家政权建设的根基所在，工作质量的好坏关乎党中央的决策部署落实落地、关乎人心向背、关乎国家民族和一个地方的未来、关乎人民切身利益。渤海乡党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平以人民为中心的重要论述，以群众反映的问题和需求为导向，以全心全意为人民服务为宗旨，真正以务求实效的作风和富有成效的工作把管党治党、从严治党主体责任落到实处，推动全乡各项工作不断迈上新台阶，巡察发现的乡党委27个问题以及村（社区）7个问题，已完成33个、基本完成0个、未完成1个。
（一）关于贯彻落实党中央重大决策部署和省委部署要求有差距，政治理论学习不扎实，职能作用发挥不充分方面
1.关于“政治理论学习不深入”方面
（1）针对市委巡察组指出的“理论学习不够系统深入，没有持之以恒”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是严格落实党委会第一议题学习制度，定期召开党委会，第一议题认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。二是每月组织机关及各村党支部党员利用党员学习日和学习强国平台开展理论学习，学习内容记录到支部工作手册中。三是定期对各支部党员学习情况开展指导检查，检查结果纳入绩效考核当中。
（2）针对市委巡察组指出的“‘不忘初心、牢记使命’主题教育流于形式”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是认真核对档案资料，梳理主题教育开展过程中存在的问题，广泛征求机关各科室及各村支部意见，形成问题清单并制定整改措施。二是认真开展主题教育回头看工作，梳理不足，举一反三，避免出现类似问题。
（3）针对市委巡察组指出的“党史学习教育不扎实，学习氛围不浓厚”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是严格落实我乡党史学习教育实施方案，每周五开展机关集中学习，班子成员定期进行学习研讨并提交发言材料。每月检查干部职工的学习笔记，督促其按时完成学习。二是在机关驻地及乡政府周边主干道悬挂党史学习教育宣传展板，通过微信群部署及反馈党史学习教育学习成果。三是扎实开展“我为群众办实事”活动，截止2021年12月为辖区居民解决“急难愁盼”问题8件，累计开展办实事活动34件。
2.关于“贯彻上级安排部署不到位”方面
（4）针对市委巡察组指出的“乡镇机构改革工作落实不彻底”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是严格选人用人及干部任免程序，按照“三定方案”规范明确各科室职责及负责人。二是结合现有人员情况，统筹谋划，积极协调相关部门开展联合执法工作，确保下级行政审批、执法工作按上级要求落到实处。同时协调上级组织人事部门，加快推进行政综合执法队和行政审批人员的招录，充实队伍力量。目前结合现有人员情况保证了工作正常开展，涉及空编需招录问题已与人事部门和党建部沟通，按照全区统筹安排招录工作。
（5）针对市委巡察组指出的“巡查检查环境治理力度不够”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是针对重点行业领域加强日常监管，加大巡查力度，结合辖区实际引导相关行业规范经营，引导企业负责人提高环保意识，确保不出现大气、水、土壤污染问题，针对屡禁不止的违反环境保护相关法律法规问题及时上报，按照“两断三清”要求配合相关执法部门开展执法检查，确保辖区“散乱污”工作落到实处；二是明确高速引线、铁路沿线、长城沿线、已征未利用闲置土地为防火重点区域，各防火片区配备不少于3人的防火队伍，全面排查露天焚烧秸秆垃圾、燃放烟花爆竹现象，防火员每天巡查并记录巡查情况，发现火情立即处置、报告；三是成立健全完善散煤复燃网格监管队伍。乡党委书记、乡长任二级网格长，村（社区）书记、主任担任三级网格长，按照行政区划将全乡划分为28个网格，每个网格配备3名网格员，负责做好本行政区划内的禁煤工作，并将长期保持。
3.关于“职能职责作用发挥不充分”方面
（6）针对市委巡察组指出的“应急管理体系建设、居家养老服务建设不完善”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是将应急队伍培训经费纳入了财政预算，定期聘请专家和行业主管部门对乡街应急队伍进行培训，提升了应急队伍能力水平。二是《渤海乡关于提升辖区消防应急能力的方案》已获管委批准，相关费用纳入了2022年度预算，通过在辖区建设微型消防站和电动自行车充电桩等方式提升辖区消防应急能力。三是宝顺社区日间照料站已建设完成。
（二）落实全面从严治党主体责任不到位，基层压力传导不够，对党员干部监督执纪不严
1.关于“落实全面从严治党主体责任有欠缺”方面
（7）针对市委巡察组指出的“对党风廉政建设和反腐败工作重部署、轻落实”问题。（已完成）
整改措施及效果：对乡党委落实主体责任实施清单化管理，重新修订了乡党委落实全面从严治党主体责任清单、乡党委书记“第一责任人”责任清单和、乡党委其他班子成员“一岗双责”责任清单和乡纪委专责监督责任清单等“四个清单”。乡党委定期听取下级党组织落实主体责任情况汇报，推动主体责任落实落地。巡察整改反馈问题后组织召开了全乡党风廉政建设暨警示教育大会，观看了警示教育片，对全乡党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，强化了辖区党员干部对党风廉政建设的正确认识，进一步筑牢了“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线，达到了警示预防的目标。同时，依纪依规加大对违反中央八项规定及其实施细则精神问题的查处力度，强化常态排查管控，对发现查处的典型案例予以通报、曝光，进而实现查处一个，警示一片的效果。
（8）针对市委巡察组指出的“落实‘谈心谈话’制度有差距”问题。（已完成）
整改措施及效果：健全完善“主要领导与班子成员，主要领导与班子成员与分管科室负责人”分级谈心谈话制度，研究起草了《关于进一步贯彻落实党内谈话制度的通知》，进一步加强了对机关科室、辖区村（社区）党风廉政工作指导、督促和检查力度，突出抓早抓小、防微杜渐，教育引导党员干部自觉接受组织帮助和监督，激发了党员干部担当作为、干事创业的积极性。并以巡察整改专题民主生活会、党史学习教育专题民主生活会为契机，按要求严格落实谈心谈话制度，做到“四必谈”，并认真记录谈心谈话内容，实现了交流思想、交换意见的目的。同时，纪委配合领导班子成员做好廉政谈话工作，有针对性地提出问题并做好监督，切实将苗头性、倾向性问题扼杀在萌芽状态。结合机关工作作风开展专项检查，对存在迟到早退等问题的人员及时进行谈话提醒，及时纠偏，确保了机关各方面规范运行，进一步强化了机关作风建设。
（9）针对市委巡察组指出的“警示教育工作常态化机制未运行”问题。（已完成）
整改措施及效果：将定期通报违法违纪案件制度纳入《关于推进警示教育工作常态化工作方案》并严格落实，定期排查机关在职党员干部从事经营活动情况，开展廉洁纪律教育。巡察整改反馈问题后组织召开了全乡党风廉政建设暨警示教育大会，观看了警示教育片，传达好省、市、区警示教育大会精神，对全乡党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，并就2018年以来查处的16起乡村党员干部违纪违法案件进行了通报，强化了辖区党员干部对党风廉政建设的正确认识，进一步筑牢了“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线，达到了警示预防的目标。同时，建立健全常态化通报机制，就查处案件在全乡范围内进行通报，做到发现问题第一时间处置，及时通报。
2.关于“执行党纪法规不严肃”方面
（10）针对市委巡察组指出的“监督执纪存在‘宽松软’”问题。（已完成）
整改措施及效果：严格落实“两个责任”，强化对村（社区）“两委”干部、党员的日常教育管理。深入学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规，严格工作程序，确保量纪有法可依、有据可依。加强政策法规学习，以村级巡察整改专题组织生活会为契机，对各村书记的对照检查材料进行审核把关，重点查看在全面从严治党主体责任方面存在的问题找的准不准，整改措施有没有针对性，对不合格的提出修改意见。定期与各村（居）党组织负责人开展集体谈话提醒，督促各级党组织及其负责人强化全面从严治党主体责任和第一责任人意识。完善各村（居）党组织负责人定期向乡纪委汇报全面从严治党落实情况制度，对履职不力的严肃问责。通过系列举措，持之以恒正风肃纪,为全乡各项事业高质高发展提供了坚强保障。
3.关于“日常监督管理不到位”方面
（11）针对市委巡察组指出的“落实请销假制度不到位”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是乡党委政府机关各办公室设置人员去向告知牌，标注工作人员联系方式；二是严格履行请销假制度，完善手续，规范程序，请假人及时销假，党政办做好日常监督。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线工作不扎实，党内政治生活不规范，主动担当作为不够
1.关于“党的领导核心作用弱化”方面。
（12）针对市委巡察组指出的“对党委的议事范围界定不清”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是明确党委会和党政班子会的议事类别，严格按照“三重一大”事项议事规则予以执行；二是明确“三重一大”事项议定流程，严格按照流程进行党委会议，推动决策科学化、规范化。
（13）针对市委巡察组指出的“贯彻民主集中制不彻底”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是严格执行重大问题集体决策制度。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《渤海乡党委议事规则》等规定，进一步健全和完善领导班子重大问题集体决策的议事规则和决策程序。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论，按少数服从多数做出决定。同时严格党委议事流程，会议记录详细规范，记录讨论过程，主要负责人末位表态；二是加强工作人员的业务能力，规范公文起草、印发工作，进一步修订《渤海乡党委议事规则》，坚决杜绝形式主义。
（14）针对市委巡察组指出的“党建工作责任制落实不到位”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是年初统筹谋划党建工作，列出全年度重点工作清单，按照时间节点逐项落实工作；二是每季度对各党支部“三会一课”等工作落实情况进行检查，及时发现问题及时指导整改，并将检查结果纳入年终绩效考核指标。同时每年组织党组织书记双述双评，在全乡范围进行评比，目前已提前安排各村撰写述职报告。
2.关于“基层党建工作抓得不实”方面。
（15）针对市委巡察组指出的“机关党建基础保障不够”问题。（已完成）
整改措施及效果：已经严格按照开发区预算编制要求，将党建工作经费列入财政预算，并在日常公用中严格把握党员活动经费用途，确保专款专用，切实提高机关党建工作水平，并将长期保持。
（16）针对市委巡察组指出的“民主生活会不严肃不规范”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是根据民主生活会安排，提前谋划部署，与会领导做好会前学习研讨，认真研读《中国共产党章程》和《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等有关党内法规；二是征求意见环节严肃认真，严格落实“四必谈”，领导班子及班子成员严肃民主生活会问题认领环节，达到红脸发汗的程度；三是个人发言提纲要结合自身工作实际，突出工作特点，由个人亲自撰写，坚决避免从网络上摘抄有关内容。
（17）针对市委巡察组指出的“‘三会一课’制度落实不到位”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是组织学习《中国共产党章程》《党支部工作条例》、《党员教育管理工作条例》等党内规章制度，进一步规范各支部工作；二是建立了《渤海乡党员教育管理制度》，严格落实“三会一课”要求，按时召开支委会研究支部重大事项，每季度组织书记讲党课和其他党员活动；三是印发《关于严格执行“三会一课”制度的意见》，每季度对各支部的手册进行检查督导，将检查结果在全乡通报，作为对村干部年终考核的依据。
（18）针对市委巡察组指出的“党支部工作手册管理使用不规范”问题。（已完成）
整改措施及效果：责成专人负责支部手册归档，严肃工作纪律，针对支部手册填写记录问题组织专题培训1次，乡党委根据《关于严格执行“三会一课”制度的意见》定期调阅各支部记录情况，及时督促各支部开展年初计划和年末总结工作。
3.关于“为民服务意识差，主动担当作为不够”方面。
（19）针对市委巡察组指出的“对群众身边的烦心事重视程度不高”问题。（已完成）
整改措施及效果：对市政务服务热线问题第一时间调查了解并反馈，针对群众“急难愁盼”问题，多手段、多渠道加以解决，加强网格化建设和排查力度，畅通协调渠道，针对群众反映较多的垃圾清运、污水外溢等问题及时安排专门队伍进行处理，确保群众问题第一时间得到解决。
（四）对村（社区）党组织延伸巡察情况
1.关于“基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分”方面。
（20）针对市委巡察组指出的“部分村党组织在发展壮大集体经济上办法不多，带领群众增收致富作用发挥不明显”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是加强集体资产管理，对各村可用于经营的资产进行梳理并建立了台账，防止集体资产流失或闲置。二是各相关村充分利用各种现有资源，结合各自情况，充分发挥主观能动性，因地制宜的探索壮大村集体经济的思路和方法。目前全乡已完成了2021年集体经济收入5万以上村达到90%以上的任务目标。
（21）针对市委巡察组指出的“服务群众的形式和内容比较单一”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是各支部以及村（社区）干部要强化服务群众责任意识，充分了解群众的困难，加强村（社区）综合服务站建设，实现标准化、规范化和便利化，配备专（兼）职代办员28名，加强解决群众生产生活实际问题，结合实际拓展服务群众的广度和深度；二是在开展庆祝中国共产党成立100周年活动，端午、中秋、国庆等节假日组织开展大合唱、诗朗诵、舞蹈、书法等文艺演出，丰富辖区居民的文化生活。
2.关于“发展党员不规范”方面
（22）针对市委巡察组指出的“程序不规范”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是结合排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作，对全乡发展党员情况进行排查，自我查摆问题,对相关27名党支部书记进行集体约谈，并以问题为导向组织各村（社区）书记开展发展党员工作的相关培训；二是各村（社区）明确一名支委负责党员发展工作，并组织学习《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规，防止出现漏项，确保各环节都严格履行规定程序。
（23）针对市委巡察组指出的“审核不严格”问题。（已完成）
整改措施及效果：乡、村（社区）两级党组织对发展党员过程中的各项材料及时、严格把关，细致审核每一项材料，同时组织党支部书记和组织委员参加党员发展工作培训1次，学习相关法规和各级相关文件规定，确保不再出现类似问题。
3.村级“三资”管理有差距
（24）针对市委巡察组指出的“民主议事、民主决策制度落实不到位”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是制定印发了《渤海乡人民政府关于进一步规范村级资金支出程序的通知》，明确村集体大额资金支出、上级拨付的专项资金支出、享受务工补贴的人员及标准等，须召开村民代表会议民主决策。二是制定印发了《渤海乡人民政府农村集体资产发包管理办法（暂行）》，明确了集体资产发包须召开村民代表会议民主决策，进一步加强了农村集体资产管理。
（25）针对市委巡察组指出的“财务管理不规范”问题。（已完成）
整改措施及效果：一是完善了财务制度，修订了《秦皇岛经济技术开发区渤海乡村级财务管理办法》，并对村书记、村报账员进行了培训，进一步规范了财务管理，避免记账凭证金额与原始凭证金额不符等问题的再次出现。二是各村党支部书记落实第一责任人责任，严把财务关，对报账凭证认真核对，与乡农村农业综合服务中心进行双重把关。
三、下一步打算
（一）加强党组织建设，推进党委工作再迈新台阶
1.抓好党员干部思想教育，扩展“凝聚力工程”。一是在各支部大力实施“四个一”活动，即每周到包联户家中走访一次、每月组织老党员老干部讲一堂党课、每季度为村里解决一件实事、每年共读一部红色书籍。二是着力抓好高素质专业化干部队伍建设，助推乡干部、村（社区）两委成员业务能力提升。三是抓牢抓实理论培训。充分利用集中学习、微信群组、“河北智慧党建”、“学习强国”APP等，实现党员干部理论教育全覆盖。四是加强机关和村干部考核。根据公务员平时考核实施方案，将机关在岗人员参照进行管理，同时细化完善对村干部的考核办法，奖优罚劣，全面提升干部队伍管理水平。
2.探索实行“双联三聚四建”发展党员工作法，扩展“战斗力工程”。探索实行“双联三聚四建”发展党员工作法，针对发展程序和入党材料不合规的支部开展教育整顿，实现发展党员在数量和质量上“双提升”。
3.对标党组织规范化建设，巩固和扩展“阵地工程”。一是狠抓党组织阵地建设，按照“一支部一思路、一支部一特色、一支部一品牌”策略，为各村配齐组织活动场所，将其建设成为集党员学习，教育培训，村民议事，便民服务，文体活动为一体的综合性阵地，达标党组织覆盖率100%。二是开展“红色先锋”创建，通过打造“党员工作室”“党员示范岗”“党员先锋服务队”，引领村居党员进一步提高本领、优化服务，全方位提高辖区人民获得感和满意度。
（二）进一步推进安全生产工作
一是建立完善村居安全网格，选聘网格员，划片、定人、定责，聘请专家开展培训，提升网格员履职能力，压实村居安全生产监管职责。二是继续开展秦安公司智慧安监“十小”场所微信小程序自查及日常检查工作，督促商户定期检查上报隐患。三是继续加强安全生产宣传力度和法律法规学习，进一步提高群众的安全意识。四是继续加强对安全生产工作的领导，明确职责，落实责任，建立健全安全各项规章制度，进一步强化安全生产防范措施。五是全面完善各类应急救援预案，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
（三）加强执法队伍建设，为全区发展保驾护航
一是加强对执法人员的管理和培训，认真落实执法“三项制度”。二是摸清执法底数，对十三类九十项执法事项进行摸底调查，梳理汇总执法底数，建立工作台站和执法台账，做到执法底数清、情况明，有章可循，有法可依，有的放矢。三是强化联合执法，根据上级要求和辖区执法工作实际，协调各相关部门开展联合执法，依法处置违法行为，同时加强执法巡查，常态化开展全域全覆盖执法巡查工作。
（四）重视环保工作，巩固环保工作取得的成果
继续优化完善二三级网格监管体制机制建设，充分发挥网格化监管作用，确保辖区网格监管全覆盖。在全辖区内继续全面深入展开散乱污企业大排查、继续加强露天固体废弃物的排查，加大防火巡查力度，加强秋冬季大气污染治理工作，尤其是重污染天气下的应急处置工作能力，建立监管对象台帐。加强冬季取暖燃煤治理工作，加大排查、宣传力度。计划在辖区建立土地资源和生态环境保护长效管理机制，确保第一时间发现违法行为、第一时间处置到位。我乡拟定对无人承包管理的地块，安装监控设备并设立相关警示牌，做到实时监测地块动态，发现一起、严处一起。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2022年4月27日至6月27日）。联系方式：0335—7067683（8:30-17:30）；通讯地址：秦皇岛市山海关区船厂路45号；邮政编码：066200；电子邮箱:bohaixiangxuncha@163.com。
中共渤海乡委员会
2022年4月27日
