《开发区发展研究》2016第2期(2)

发布时间:2016-08-10 本文被阅读次数:3019次【字号:【打印】【关闭】

          聚焦问题、解放思想,抓住京津冀协同发展重大机遇推动开发区公安工作大发展大提升

                       开发区政法委书记、公安分局局长 徐文龙

开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论是省委响应落实中央关于京津冀协同发展战略而做出的重大部署,目的就是进一步找准症结、统一思想、凝聚合力,实现河北跨越发展,为实现2020年全面建成小康社会的任务目标打下坚实的经济基础。做为公安机关,必须认清形势,牢牢抓住服务京津冀协同发展这一难得历史机遇,坚持问题导向,加快自身发展,不断推进公安体制改革和警务机制创新,以公安事业的大提升大发展为我市经济借势腾飞创造安全、和谐、稳定、宜商的优质社会环境。

一、以战略眼光深刻认识京津冀协同发展给公安发展带来的重大机遇。珠三角、长三角、西部大开发、振兴东北老工业基地,国家每一次战略布局都会给地方带来难得的发展机遇,京津冀战略也不例外。京津冀战略的核心就是有序疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。这个战略的出台,最根本上就是带动了人财物的密集流动和再配置,促进了优势资源的战略性转移。所以,我们要深刻认识京津冀战略带给公安机关的发展机遇。一是难得的理念、观念更新机遇。经济发展的高层次决定了服务理念的高标准。京津冀协同发展战略下,发展观念、理念的同频同步至为关键。在先进管理、服务理念、观念的冲击下,势必给我市公安工作带来理念、观念上的重大变革,以适应新的经济发展常态和日益复杂的维稳工作形势。二是难得的人财物倾斜机遇。京津冀战略给河北带来的前所未有的发展动力,其中巨大的资金投入更是为河北发展增添了发展后劲。国家财政部预计,京津冀一体化未来6年需要投入42万亿元。公安发展离不开巨大的财力保障,发展同样离不开公安机关的保驾护航。在京津冀战略下,各级政府加大对公安事业的投入势在必行。三是难得的科技化发展机遇。向科技要警力、要战斗力已经成为公安机关的共识。在现有治安管理模式下,借助科技手段打造立体化治安管理体系已经成为公安机关警务机制创新的破题之举。京津冀战略下,大量科技企业进入我市,特别是互联网企业、技防企业、计算机软件企业这些信息化科技企业的外溢,为我市公安事业发展插上了科技的翅膀,增添了外脑。

二、以“敢啃硬骨头”的气魄直面京津冀对接发展中带来的治安难题。发展给一个地区带来的不仅是GDP的高速增长,伴随而来的还有各种纷繁复杂的社会治安问题。开发区做为我市承接北京外溢优秀企业的桥头堡,在京津冀一体化战略下,各种矛盾问题将进一步凸显。一是显性隐性矛盾隐患增多。主要为大项目建设带来的涉及土地、环境、用工等现实问题和引发的各类矛盾纠纷隐患。二是违法犯罪案件激增。巨大利益驱使,易引发黑恶犯罪、涉企犯罪、侵财类犯罪高位运行。三是人口管理难度空前。常住人口保持较高的增长率,大量暂住人口进入我市就业、居住,流动人口、出租房管理难度加大。四是社会管理风险叠加。面临着人口管理风险、城市管理风险、安全管理风险并存的局面。做为公安机关,我们因为发展的先天不足,还面临着警力配置不合理、警务机制落后、服务管理体系滞后、基层基础工作薄弱等与京津冀协同发展的诸多不适应,需要我们认真研究。服务发展不是一句口号,而是要真正解决发展中问题,促使更好的发展。公安机关做为为经济发展保驾护航的排头兵,必须拿出敢啃硬骨头的气魄,想在先,冲在前,提早谋划,积极准备,聚焦京津冀战略下影响发展的治安问题,下好先手棋、打好主动仗,确保京津冀战略下我市经济又好又快发展。

三、以“功成不必在我”的胸怀筑牢服务京津冀协同发展的公安基础。种下梧桐树,引的凤凰来,创优环境就是我市发展经济的梧桐树,只有环境好了才能引来更多的金凤凰。对此,必须将“创优发展环境”做为服务京津冀协同发展的首要任务,立足公安本职,主动融入,借力借势,抓住机遇,发展自己,以一届接着一届干,一锤一锤钉钉子的精神,大力夯实“五个基础”,为对接京津,促进我市发展创造良好的发展环境和人居环境。一是筑牢稳定基础。建立常态化矛盾排查化解体系机制,将群众利益放在心上,坚持化解为主。打造耳聪目明的情报搜集研判体系,将社情变化放在心上,坚持预警于先。建立反应迅速的应急力量,将公共安全放在心上,坚持最小损失。二是筑牢平安基础。以平安建设为契机,强化严打整治工作,重拳打击涉企犯罪、干扰企业发展的黑恶犯罪、多发性侵财犯罪,加大企业周边环境治理力度,全面深化以“六张网”建设为主线的社会治安防控体系建设,构建立体化防控网络。三是筑牢科技基础。以强化完善现有高清视频监控系统,推进移动通讯工具信息采集和公共wifi手机用户数据采集为抓手,大力培树全警“互联网+公安警务”的工作理念,依托引入的互联网产业优势,走警务网络化、科技化开发之路,打造警务科技研发产业,为公安发展插上科技的翅膀。四是筑牢服务基础。强化服企便商举措,推行警企共建,打造“一企一警,警企共建”的零距离服务模式。推行行政审批“一条龙”服务模式,提供便利、快捷、优质、高效的服务。五是筑牢队伍基础。以贯彻落实中央“八项规定”和打造“四师”公安队伍为目标,强化公安队伍服务意识,做到经济上不伸手、服务上不缺位,实现服务企业“零干扰”、“零投诉”。强化外部监督。向企业了解公安队伍在廉政建设、执法办案、服务管理、工作作风等方面存在的不公、不严、不作为、慢作为、乱作为等突出问题。强化督察问责。严肃处理在服务企业、调解涉企矛盾、办理涉企案件过程中吃、拿、卡、要、报和乱摊派、乱收费、乱罚款“三乱”行为,树立公安机关的良好形象。

秦皇岛开发区“十二五”科技创新

发展情况调研报告

秦皇岛开发区管委办公室 杨勇

“十二五”时期,秦皇岛经济技术开发区(以下简称开发区)科技创新工作以创新驱动为主题,以创新发展为主线,以科技创新为核心,以转型升级为方向,紧随国家战略、着力园区需求,大踏步迈上快速发展之路,全区科技创新与进步日新月异,高科技产业发展异军突起。特别是党的十八大做出实施创新驱动战略的重大部署后,开发区全面加快科技创新体系建设,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,努力打造创新创业服务平台,积极促进科技成果转化和产业化,全区科技产业实现快速发展,各项经济指标在全区的占比逐年提高,已成为引领全区经济社会发展的主要驱动和重要支撑。

“十二五”收官之际,科技局通过总结五年来全区科技创新发展的进展与成效,梳理科技创新工作中的问题与不足,得出科技创新工作的经验与启示,为“十三五”时期开发区在新常态下实现创新驱动和转型升级提供借鉴和参考,并结合国家、省、市和开发区的“十三五”规划,作出新时期开发区科技创新发展的谋划。

一、“十二五”时期全区科技创新发展情况

“十二五”以来,科技创新驱动发展已成为开发区发展的显著特征,成为转型升级的显著趋势,科技创新引领发展、创新驱动支撑发展,开创了发展的新局面,取得了显著成效。

(一)高瞻远瞩描绘蓝图,超前谋划明确思路

“十二五”时期,开发区科技产业实现快速发展,科技创新体系不断完善,首要得益于管委主管领导对科技创新工作的深层思考和准确研判。由于善谋全局,做到了全局下思考、大局下定位、顺势而行动,谋定而动、抢占先机,起到了事半功倍的作用,营造了立意高远,科学定位,头脑清醒,自信前行的科技发展大格局。

2011年初,开发区谋划了科技工作的战略思路,即“围绕一条主线、展开两个层面”。“围绕一条主线”就是围绕经济结构的战略性调整和加快转变经济发展方式,推进科技进步和创新;“展开两个层面”,一是在全区层面积极推进创新型园区建设,二是在产业层面大力培育和发展以数据产业为龙头的战略性新兴产业。在此基础上,先后编制完成了《秦皇岛开发区“十二五”科技创新与发展专项规划》和《开发区推进国家创新型城市试点工作活动实施方案》等指导科技产业发展的规划和方案,并对历年发布的科技政策文件进行了相应的清理、调整和重新修订,完善了鼓励企业创新的政策支撑体系。

2013年,开发区以工委、管委名义印发了《关于加快推进科技创新驱动发展的实施意见》和《关于加强新时期科协工作的实施意见》两个纲领性文件,进一步指明了开发区科技工作的方向和路径。

2014年,在总结归纳、研究提高的基础上,谋划构建了开发区科技工作的顶层设计,提出了“创新驱动、助推升级、支撑发展、引领绿色”的工作方针,确定了当前和今后相当长时间内的总体思路、基本定位、主要目标和战略重点。为更好地推进科技工作,提供了完整的行动纲领。

当前,在京津冀协同发展的重大国家战略格局中,开发区科技工作又迎来新的机遇,谋划的工作思路是:“抢抓新的机遇,担当承接使命,科技创新驱动,推进协同发展,聚集创新要素,打造科技新城”。

(二)激活扶持创新主体,提升壮大高新产业

“十二五”以来,开发区科技系统依循上述工作方针和思路,从产业集聚、企业集中的优势和特点出发,以激活、扶持企业这一技术创新主体为核心,不断提升、壮大全区高新技术产业,使科技工作创新开拓、科技产业崛起发展,推动产业结构和经济结构调整出现了根本性转变,创造了良好的经济社会效益,科技创新呈现出前所未有的大好局面。

自2009年以来,开发区连续5年持续开展优秀创新企业评选,区财政累计投入5970万元,专项用于对康泰医学等37家获评优秀创新企业的资金扶持,带动企业技术创新投入总量达到了6.2亿元,相当于以1元的政府引导资金撬动企业研发投入10.2元。优秀创新企业中,康泰医学、长胜农业和美铝合金入选省级创新型企业;思泰意达和康泰医学入选福布斯中国非上市公司潜力企业百强榜(全省仅有的2家),特别是思泰意达已连续5年入选。目前,开发区通过省科技厅认定的科技型中小企业已达211家,占全市总量的37%,18家企业成长为科技小巨人企业,占全市总量的100%。优秀创新企业已成为带动全区科技创新驱动发展的“领头羊”,一批“科技小巨人”企业成长壮大为推动开发区跨越发展的主力军。

2011年时,开发区高新技术产业各项经济指标在全区经济总量中的占比还不明显。当年完成工业总产值160亿元,销售收入185亿元,利税19亿元,利润13亿元,分别占全区的27.0%、31.0%、50.0%和53.0%。到2014年,全区高新技术产业完成工业总产值381亿元,销售收入415亿元,利税33亿元,利润21亿元,分别占全区的 60%、61%、79%和87%,高新产业的经济指标首次在全区经济发展中的占比超过了50%,充分彰显了开发区科技创新、转型升级的强劲势头,体现出开发区调结构、稳增长、促发展的战略部署和举措已初见成效。到2014年,区内有效高新技术企业已达68家,占全市总量的77%。开发区成为全市创新产业最发达、创新人才最密集、创新活动最活跃、创新成果最丰富的区域,担负起引领实施科技创新驱动战略,实现转型升级、跨越发展的重任。

(三)借力京津创新资源,发展战略新兴产业

“十二五”时期,开发区科技系统在工管委的正确领导下,超前思维,缜密谋划,高度重视与京津地区的对接合作,积极吸引京津优质资源、高端项目、领军人才进区落户,推进战略性新兴产业快速发展。相继与北京大学合作共建了北大(秦皇岛)科技产业园,与中科院北京分院合作共建了秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地,与清华大学、北京化工大学和天津大学等京津著名高校合作共建了多个产业技术研究院,陆续引进了卢秉恒、谭天伟等中国科学院、中国工程院院士共约20名,为承接京津产业转移、实现产业转型升级奠定了坚实基础。

特别是在2014年,开发区遵照习近平总书记关于推进京津冀协同发展的重要指示和省市委、政府决策部署,按照“主动融入、全面对接、同城一体、互补双赢”的思路,在省、市大力支持,直接推动下,全力推进与中关村科技园区海淀园管委的战略合作。2014年5月11日,中关村海淀园全国京外首个分园——秦皇岛分园正式开园揭牌。

截至目前,开发区已累计对20多个京津合作项目进行了协调推进。千方科技的“秦皇岛市出租车综合服务运营管理平台项目”已投入使用,“公交智能化业务管理项目”已试运行;漫游世纪创办的“E谷创想空间孵化器”已与20余家创业企业达成入孵意向;恒业世纪、铭软时代等公司已开展运营。秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地已引进中科院遥感所、地理所、自动化所、过程所等12家科研院所的19个项目,成立了16个实体企业和3个所企共建平台,树立了中科院与地方政府合作的新典范。中信戴卡与清华大学智能装备研究院的柳百成院士团队就“高压铸造先进成形工艺技术研发”和“铝铸件压力成形工艺技术研发”两项技术签署战略合作协议,北京化工大学秦皇岛环渤海生物产业研究院将在开发区落地“脂肪酶规模化生产”等四个生物化工项目。

几年间,开发区战略新兴产业实现了快速发展。一是节能环保产业拥有全球最大汽车轻合金生产基地、国内最大变压器装备出海口基地、国内最大干雾抑尘装置生产基地、国内最大高炉冲渣水设备生产基地等,产品涉及八大节能环保领域。2013年底已向省政府申请建设“河北省节能环保产业示范园”。二是数据产业已基本实现“打基础、造环境、上项目”的阶段性发展目标,开始进入“成规模、出品牌、见效益”的发展阶段,基地已获得河北省高新技术区域特色产业基地、省物联网产业基地、省数据产业国际创新园命名和授牌,数据产业被省科技工作会议认定为秦皇岛市科技工作的“引爆点”。三是生物工程产业拥有国内规模化农用生物肥料制品生产基地,在全国率先实现豆科根瘤菌产业化。领先生物公司的“聚谷氨酸基环境友好型保水剂产业化”被列入2013年河北省重大科技成果转化项目,长胜科技公司发起建立了国家级芦笋产业技术创新战略联盟。四是新能源产业发展顺利。秦皇岛开发区已成为国内为数不多的集核能、风能、太阳能三大清洁能源装备为一体的生产基地。拥有世界最先进的第三代核电技术AP1000核岛主设备装置基地,集工艺开发、模具研制、试验检测、生产销售和维护于一体的风能叶片生产基地,太阳能设备及零部件产品生产基地。开发区正承借着京津冀协同发展战略的东风,加快实现创新发展、转型升级。

(四)务实开展科技服务,建立完善创新体系

“十二五”时期,开发区科技系统不断强化服务意识,寓科技管理于服务之中,坚持开展“创过硬科技服务品牌”等活动,既赢得了企业的支持与信任,也使科技管理服务工作不断迈向深入,逐步建立完善了科技创新体系。开发区科技局连续四年被省科技厅评为全省科技管理工作先进县(市、区)科技局。

一是以知识产权工作为起点,深入推行科技预申报制度,激发企业创新活力。通过施行工业企业“零专利提升行动”、落实企业申报自主知识产权及科技项目资金补助等多种措施,充分调动企业积极性。2011年,全区专利授权量仅为396件,到2014年,全区全年专利申请、授权量分别达到1032件和786件,占全市总量的45%和60%。

二是以创新成果科技立项为抓手,设立项目专管员,对重点项目实行一对一服务,提高科技项目申报成功率。2011年,全区54个项目列入国家、省、市级各类科技计划,共获扶持资金2141万元,天业通联“高速铁路900吨简支箱梁建造成套技术与装备”荣获国家科技进步二等奖,2014年,全区获各类科技立项84个,其中国家级项目5个、省级26个、市级53个,共获资金扶持3960万元。“十二五”前四年,全区共31项成果获得市级以上科技进步奖。

三是以创新服务平台建设为依托,扎实推进工程技术研究中心和产业技术研究院为重点的各类创新服务平台建设。2011年,秦冶重工、北方管业、长胜农业纳入河北省工程技术研究中心序列,前景光电、戴卡兴龙被省发改委列为省级企业技术中心。截至2014年底,全区省级以上企业研发机构达到24家,占全市总量的60%。同时,2013年,通过对接京津高校,集群式引进建立了清华大学智能装备研究院、天津大学环保研究院、北京化工大学环渤海生物产业研究院。几年间,开发区已初步形成了“园区政府引导扶持,区内企业主导推进,科研机构技术支撑,院士专家指引创新,先进成果批量转化”的政产学研用相结合的科技创新体系。

四是以实施人才发展战略为指引,建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才体系。近年来,先后在3D打印、遥感技术、测量技术、生物技术、精密加工技术等领域聘任了10名市政府特邀咨询,进一步壮大了与开发区合作的院士专家团队,使之扩大到20名院士、上百名科技专家。特别是通过与高校、中科院、高科技产业园区的合作与对接,在引入科研机构和成果转化项目的同时,引进了一大批中高级技术人才,有一批硕士、博士生直接进行项目研发与转化。截止2014年,全区人才总量达到45545人,人才密度为28.83%。全区已建成8个院士工作站和4个科技专家工作站,院士专家参与指导企业技术创新,有效增强了开发区的核心竞争力。

二、“十二五”时期科技创新发展问题和不足

一是总体科技创新能力还不够强、不够大。与先进开发区和我区长远目标相比,目前我区高科技含量和高附加值的产品相对较少,企业主体的核心技术竞争力不强;科技型企业开展科技活动不够活跃,发达国家的大中型企业科技活动覆盖率一般为100%,区内多数中小企业专利申请和新产品研发程度不够。

二是科技型企业和高科技企业规模偏小,缺少大型科技创新龙头企业。区内高新技术企业普遍规模都不大,缺少“行业巨人”和“航空母舰”,多年来高新技术产业占全区经济总量虽逐年上升,但还不够大,不够快,总量不能大幅提升,引领和支撑的作用就不明显。

三是产学研用合作协同创新不够紧密。企业技术开发活动“请外援”的意识和手段较为匮乏,多数企业囿于各种限制仍在闭门造车,产学研用相结合的协同创新活动范围还不够广,相互之间的联系还不够紧密。相近或相似产业领域范围内的企业之间、企业与科研院所之间开展协同创新的积极性还有待进一步提高。

四是科技创新平台不够完善。一方面是科技服务平台的规模和实力不够强,能提供的服务能力比较有限,另一方面是企业对现有各类公共服务平台的利用度不足,企业和平台间缺乏积极主动的长效合作与互动。

五是科技服务能力和水平不够高。现行科技服务工作的方法和手段仍然较为单一,调动激发企业主体创新积极性、促进企业主体科技创新的能力十分有限,科技服务的效果和水平还未达到期望要求。

六是高科技创新拔尖人才和领军人才缺乏。区内科技领军人才和创新创业型团队相对较少,限制了技术创新和项目引进的水平和层次,尤其影响战略性新兴产业的发展,同时,各层次人才的引进培养机制还不够完善。

三、“十二五”时期科技创新发展经验和启示

通过认真回顾和总结“十二五”开发区科技创新的发展历程,在看到成绩和变化的同时,经过认真梳理,反思回味,得出了一些对做好新时期科技创新工作有益的经验和启示。

(一)领导重视、理念正确是做好科技创新工作的根本前提

近年来,开发区科技创新工作取得的一系列成就和进步,首先得益于省、市、区各级领导对开发区科技事业的高度关注和大力支持,特别是各级领导多次到区内重点科技型企业调研,帮助和扶持企业解决自主创新、技术进步和生产经营中的困难和问题,并从建设创新型国家、创新型城市、创新型园区的高度,为开发区科技工作指明了正确方向。在此基础上,开发区把科技创新与进步摆到十分重要的位置,将其作为引领和支撑园区转型升级、产业结构调整、转变发展方式、构建现代产业体系的中心环节,从政策、资金、人力、物力等方面给予很大的支持,创造了有利条件。开发区科技创新工作秉承了“发展是第一要务,科技是第一生产力,人才是第一资源”的理念,深刻把握这“三个一”的内在逻辑,努力通过培养引进高科技人才,发展第一生产力,实现第一要务的目标。有了这个根本前提,科技创新工作才能真正上位,发挥重要的引领和支撑作用。

(二)理清思路、明确重点是做好科技创新工作的首要任务

开发区科技创新工作要在弄清当今世界科技发展新形势和国家、省市对科技工作新要求的大背景下,结合开发区实际,理清工作思路,科学准确定位。正是基于这样的认识,在反复研究、多方论证、初步实践的基础上,提出了开发区当前和今后一个相当长时期内科技工作的战略思路,即“围绕一条主线,展开两个层面的工作”。并紧随国家战略的趋势走向,紧密结合创新驱动和京津冀协同发展两大战略,抢抓发展机遇,谋划顶层设计。由此,开发区科技创新工作始终有着清晰明确的工作重点。在创新型园区建设方面,重点是从开发区产业集聚、企业集中的特点和优势出发,以激活、扶持、提升、壮大企业这一技术创新主体为核心,来带动和促进整个创新型园区建设。在培育和发展战略性新兴产业方面,重点是以大力发展数据产业,建设数据产业基地,打造“中国数谷”为主攻方向,实现科技创新与发展新兴产业的有机结合,以科技创新引领产业转型升级。完成这项首要任务,科技创新工作才能纲举目张,阔步前进。

(三)政策引导、措施得力是做好科技创新工作的重要法宝

“十二五”以来,开发区为促进科技事业发展,陆续出台了一系列鼓励企业创新、加快科技进步的政策文件,建立和完善了科技发展的政策体系。特别是中科院基地鼓励政策以及奖励创新型企业、鼓励企业申报自主知识产权及申报科技项目等政策的落实,深受企业的欢迎,调动了企业自主创新的积极性。实践证明,认真落实对企业的科技扶持政策和相关优惠政策,能够起到政策引导,激发活力,促进企业自主创新的重要作用。与各项政策相配套,采取各种得力措施,如高新技术企业预申报制度,科技项目预申报制度等,就能充分调动企业的积极性,使其自觉走上依靠科技引领、创新驱动的发展轨道。掌握这个法宝、用好这个法宝,科技创新工作才能如鱼得水、游刃有余。

(四)突出主体、引领创新是做好科技创新工作的中心环节

开发区科技创新工作的主要对象就是企业,而企业不仅是市场的主体,更是技术创新的主体,开发区无论是建设创新型园区,还是培育和发展战略性新兴产业,都必须突出企业的创新主体地位,发挥核心作用。只有这一主体的创新能力大大提高了,才能真正发挥科技创新的引领作用。近年来,开发区通过扶持和奖励创新型企业活动,催生了一大批有志于走创新道路的企业,这些企业无论在研发投入、申报知识产权、申报各级各类科技计划项目上都积极踊跃,成为了全区企业自主创新的生力军。抓住这个中心环节,科技工作才能有的放矢,落到实处。

(五)支撑产业、助推转型是做好科技创新工作的历史使命

开发区科技创新工作,在新时期的一大特点就是肩负着园区产业结构调整、推动转型升级的重任。科技创新除了负有对传统产业改造提升的责任,更重要的是培育和发展战略性新兴产业。这一任务又历史的、必然的落到了科技创新工作的肩上,如何把强化科技创新与提升产业的核心竞争力相结合,是科技工作面临需要探索和解决的重大课题。这也就使得今天的科技创新与以往的要求大不相同,科技工作必须适应科技发展和园区建设的需要,积极探索科技创新支撑新兴产业发展、助推园区转型升级的有效路径。目前开发区科技工作在培育和发展数据产业上的实践已有了初步的经验。肩负起这一历史使命,科技工作才能更加大有作为,发挥引领支撑作用。

(六)培育引进、重视人才是做好科技创新工作的根本保证

科技创新,以人为本,“人才是第一资源”,大力实施人才战略是开发区科技创新工作基本的着眼点和重要的着力点。在这方面,开发区科技系统在工作实践中既有成功经验,也有不足和短板。尤其是在科技产业快速发展的今天,人才已成为科技竞争的制高点,成为企业核心竞争力之所在。开发区在新的发展阶段要坚持走“科技兴区”之路,实质上就是要走人才兴区之路。近年来从我区企业自主创新,到新兴产业崛起,一刻也离不开人才供给,没有大批的科技人才,科技进步与创新就难以实现大的提升和跨越。所以,要大力培养和引进人才,落实人才政策,为开发区未来发展打造人才高地。只有实现这个根本的保证,科技创新工作才能持续发展,后劲无穷。

四、“十三五”时期科技创新发展的思路和主要任务

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是开发区贯彻党的十八大精神,落实创新驱动与京津冀协同发展两大战略关键阶段。未来五年,发展的基点在创新,科技创新要在全面创新中发挥引领作用。开发区科技创新工作将继续发挥引领产业创新发展、推动区域转型升级的支撑和驱动作用,紧密围绕全区工作中心,服务大局,为全区转型升级、跨越发展提供科技支撑,为全区经济社会发展做出更大贡献。

(一)发展思路

深入贯彻党的十八大以及二中、三中、四中和五中全会精神,积极落实创新驱动和京津冀协同发展战略,以开发区科技工作顶层设计为指导,以创新驱动为主题,以创新发展为主线,以科技创新为核心,以转型升级为方向,着力提升全区科技创新实力,全力提升项目人才引进力度,奋力提升科技园区建设进度,努力提升科技创新服务水平,齐力提升科技工作队伍素质,为全区壮大经济总量增添科技之力,为加速转型升级提供科技支撑,使科技工作在全区发展的关键阶段做出更大贡献。

(二)“十三五”时期科技创新主要任务

一是在思路上抓好顶层设计的落实。思路决定出路,道路决定命运,凡事预则立。在充分认识和把握开发区科技工作的趋势和特点的前提下,从工作思路上要切实抓好顶层设计的落实。2014年,开发区做出了全区科技工作的顶层设计,全面谋划了科技工作的行动纲领,展现了立意高远、科学定位、目标明确、重点突出的科技发展大格局,具有较强的前瞻性、稳定性和可操作性。按照这个顶层设计全面的、系统的、持续的抓好开发区科技工作,就一定会事半功倍、卓有成效。“十三五”时期的关键是把顶层设计进一步具体化、展开化,使各项工作得到有效的落实,把虚拟的设计,变为实际的行动。抓落实,不是说干点具体事就行了,最重要的是按照顶层设计,把发展的思路贯彻好、把重点的工作抓在手,一步一个脚印的努力前行,最终实现既定的目标。

二是在方法上抓好创新要素的聚集。实施科技创新驱动是开发区发展的根本趋势所在,实现这个战略举措需要采取许多办法,但根本的方法就是要不断地聚集创新要素,努力打造吸引要素的平台、努力创造聚集要素的条件、努力营造促进要素流动的环境,方法要因地制宜、灵活多样。只有聚集更多的创新要素,打造良好的创新创业生态,才能使园区的创新驱动发展充满生机和活力。“十三五”时期,科技系统要进一步拓展聚集创新要素的领域,加速创新要素的聚集,千方百计为创新要素聚集创造良好的环境,为实现开发区创新驱动的大发展打下坚实的基础。

三是在服务上抓好各项政策的完善。开发区科技工作的发展,始终会闪现着政策的身影,各项政策体系的创新改进和完善是一项长期的工作任务。没有政策科技工作就无法开展,没有好的政策科技工作就无法取得大的进步。特别是从科技服务的角度来看,把握和落实好各项科技政策,对调动创新主体的积极性是至关重要的。“十三五”时期,我区科技服务工作,要着力在挖掘政策潜力、完善政策体系、推动政策落实上狠下功夫。如上级各项优惠政策的解读和对接、吸引中高端人才政策的完善、已确定的扶持政策的落实等。

四是在环节上抓好招商项目的牵动。开发区科技工作是由多个工作环节组成的,多年的实践证明,在这些工作环节中,中心环节是科技招商和项目建设的牵动,无论是哪方面的科技工作,最终都要落实到招商项目上来。有了项目为依托,科技工作就有了坚实的支点。近年来,开发区科技工作之所以卓有成效,就是因为狠抓了科技招商和项目建设,也正因为如此,科技工作才避免了空谈误事、悬空浮飘的状态。抓好科技招商项目牵动这个科技工作的中心环节,是科技工作必须始终紧抓不懈的工作,要在已有的基础上,根据开发区科技工作专业化、高端化的特点,深入研究招商项目建设工作,不断创新方式方法,使之更加适应发展的需要。

五是在载体上抓好高新园区的建设。开发区根据市委、市政府要求,结合自身发展需要,决定申报省级和国家级高新技术产业开发区。这个申报不只是要个名头、挂块牌子,更重要的是通过建设这样一个有明确标准、有实际内容的载体,强化与上级主管业务部门的沟通对接,更好的争取科技项目和高新企业的申报支持,从而提升我区高新技术产业发展的实力,为园区的转型升级创造更有利的条件。建设高新区这也是我们园区转型发展的新标志。申报建设高新技术产业开发区与打造秦皇岛科技新城目标是一致的,区域是重合的,发展是一体的,是一个事物的两种称呼,要以此为契机,通过建设高新园区、打造科技新城,全面提高我区科技工作的能力和水平,在新的载体上创造科技工作的全新业绩。

推进“互联网+” 建设制造强国

制造业是国民经济主体,是立国之本、兴国之器。大力推进以互联网为代表的新一代信息通信技术与制造业深度融合,积极抢占新一轮科技革命和产业变革制高点,重塑全球竞争新优势,是世界主要发达国家共同的战略选择。历经多年发展,我国制造业体系完整、门类齐全、规模庞大,互联网产业创新活跃、资源富集、优势突出,制造业在更广范围、更深程度、更高层次转型升级具备坚实基础。总结发展实践,探索融合路径,贯彻落实党的十八届五中全会提出的“实施‘互联网+’行动”“实施《中国制造2025》”的总要求,坚持问题导向,加强统筹推进,对实现制造强国具有重要意义。

一、融合成效初显,“互联网+”为制造业迈向中高端提供新动能

“十二五”期间,是我国互联网与制造业融合创新的实践探索期。“互联网+”带动制造业技术进步、效率提升与组织变革,加快产业迭代兴替,加速动能传导转换。从消费到生产、从边缘到核心、从平台到生态,互联网向制造业延伸拓展,引发制造业发展理念、用户角色、业务形态、生产要素、组织模式和管理模式的深刻变革。

(一)“互联网+”促进制造业集约发展

中间环节多、价值链条短,成本高、效益低是多数制造企业面临的问题。互联网加速产业链精益化、生产组织扁平化、企业发展协同化转型,降低企业成本,促进集约发展。一是压缩中间渠道。互联网实现供需双方高效对接,减少流通环节,有效降低生产经营成本。如小米利用网络平台集聚大量粉丝,通过口碑营销与网络直销节约大量宣传、渠道和库存成本,构建竞争新优势。二是企业组织扁平化。借助互联网带来的信息准确高效传递,企业得以消减内部的中间层级、提高决策效率,加速向网络化、扁平化组织转型,更加适应灵活多变的市场需求。如海尔改变传统的封闭式科层制组织结构,弱化中间管理层、成立小微经营体,降低机构成本,提升决策效能与效率。三是资源协同共享。互联网平台在线整合供应链资源,推动产业链上各类企业集聚化、生态化、协同化,显著降低企业资源配置与协同成本,如依托航天云网进行协同采购,制造企业可节省成本30%。

(二)“互联网+”促进制造业创新发展

我国制造业大而不强的关键障碍在于创新能力不足。互联网加速产业链融合创新,基于其扁平优势、规模优势和集聚优势,为制造业研发设计、生产制造以及服务模式的创新发展注入新活力。一是协同式研发。互联网打破企业封闭研发模式,推动企业与企业、企业与消费者之间的协同,实现创新要素的网络化聚集、开放和共享,大幅提升企业创新能力与效率。中核集团一支20余人的核心团队,利用众包平台与20多个城市上千名工程技术人员高效协同,顺利完成了“华龙一号”的堆芯设计。二是智能化生产。互联网技术在生产制造环节的融合应用,推动生产制造模式向数字化、网络化、智能化方向转型。广州数控利用互联网技术实现自动装夹、自动上下料和动态感知加工状态的新型制造方式,生产质量和效率显著提升。三是增值型服务。“硬件+互联网+软件服务”成为制造企业服务创新的重要模式,如以智能手环、智能电视等新产品为载体,深度拓展生活、娱乐、健康等服务,极大延伸企业价值链。

(三)“互联网+”促进制造业绿色发展

“互联网+”以泛在感知、精确控制和智能决策,在制造业的生产过程优化、资源回收利用和能源管理等方面广泛应用,大幅降低能耗,提高资源利用效率。一是降低能源消耗。依托工业互联网对设备状态、能耗排放等进行实时监控与优化管理,可大幅降低钢铁、石化、水泥、造纸等传统行业的能源消费强度。二是降低材料消耗。3D打印、云制造等新技术推动制造工艺与模式变革,中科大开发的“经济节约型”3D打印技术,可节省耗材高达70%。三是促进清洁能源使用。基于物联网和大数据的能源生产和管理系统,极大提升电网接纳清洁能源的能力。天津中新生态城建设“光伏、风力、储能”三合一智能微电网系统,分布式清洁能源电力每月上网130万千瓦时,基本满足生态城居民用电需求。四是助力逆向物流。在线交易平台推动工业废弃物交易和再回收的快速发展,基于移动互联网的回收APP“再生活”上线以来,覆盖北京近300个社区,日均上门回收废品近10吨,提升再生资源回收利用效率。

(四)“互联网+”促进制造业开放发展

建设更高层次、更高水平的开放型经济新体制是适应经济全球化的要求和选择。互联网加快了信息流、技术流、资金流和人才流的全球化进程,为中国制造业全球发展提供便利。一方面,互联网助推企业走出去,拓展全球市场。我国跨境平台企业超过五千家,开展跨境电商的外贸企业逾20万家。2014年,跨境电子商务交易规模达4.2万亿,2015年增速高达30%,占国家进出口贸易比例达18%。阿里巴巴芝麻信用运用大数据及云计算技术客观呈现个人的信用状况,便利出国签证,方便跨境人员流动。另一方面,助力企业引进来,利用全球资源。基于互联网的全球研发和生产制造平台,有利于企业研发和生产资源的全球优化配置,推动企业全球化布局和创新发展。潍柴动力建立全球网络化协同研发平台,实现研发资源的分布式部署和全球开放协作,优化并加快了发动机研发流程。通过国内外协同研发,其配套海监船发动机的研发周期由原来的24个月缩减至18个月,整体研发效率提升20%以上。

二、探索经验方法,“互联网+”为制造业加快转型升级开辟新途径

我国制造业门类广泛、企业众多,行业间、企业间发展特征、阶段水平、能力基础不尽相同,利用“互联网+”推进转型升级的路径各有千秋。先行企业积极探索,“互联网+”制造路径日渐清晰,为更多企业实践提供借鉴和参考。

(一)智能化生产

智能化生产是制造业发展大趋势和国际竞争焦点,国内先行企业已开展大量探索。目前看,主要有两种路径:一是局部智能化改造。在现有制造系统之上,通过添加嵌入式设备和新型网络,实现基于车间现场数据的设备性能感知、过程优化、智能排产等智能化制造,具有成本低、风险小、操作性强的特点。如华为为某酒企实施的智能工厂改造,在原有自动控制设备基础上,部署基于4G的无线宽带集群系统,实时采集温度、湿度、成分比例、设备状况等各类参数,依据大数据分析结果进行优化控制,产能提升40%、能耗下降30%。二是全面智能化重构。新建数据集成平台,全面集成设备单元、生产监控、制造执行、企业管理、设计研发等各类系统,实现数据的跨系统流动、采集、分析、优化与智能生产和管理,虽然难度大、成本高,但却是向复杂产品制造领域深度拓展的关键支撑。如海尔沈阳无人工厂,全面集成生产管控、物流管理、企业管理、设计平台等系统,实现单线五百多种型号产品的柔性制造,大幅削减物流配送距离。

(二)网络化协同

借助互联网络或工业云平台,发展企业间协同研发、众包设计、供应链协同等新模式,能有效降低资源获取成本、大幅延伸资源利用范围,打破封闭疆界,加速从单打独斗向产业协同转变,促进产业整体竞争力提升。航天科工利用航天云网专有云平台,接入集团内上下游六百余家单位,对设计模型、专业软件、3D打印机、数控机床等七大类上百种资源进行共享,实现在线仿真计算、复杂产品模块协同测试、制造资源统一查看和灵活排产,有效促进集团生产能力的优化配置与生产效率的显著提升。中国商飞依托基于互联网的数字化设计、试验、管理平台,开展C919大型客机的全球协同研制生产,实现数百万零部件和机载系统研制流程的高度并行。

(三)个性化定制

个性化定制是适应市场需求多样化、个性化的重要途径。利用互联网平台和智能工厂建设,将用户需求直接转化为生产排单,开展以用户为中心的个性定制与按需生产,有效满足市场多样化需求,解决制造业长期存在的库存和产能问题,实现产销动态平衡。一是众创定制。借助互联网平台,大众发起、参与企业新产品研制。海尔天铂空调由用户提出创意、30多名发烧友共同交互设计、一千多名用户参与支持,在设计的同时即实现了万名用户预约下单的业绩。二是深度定制。通过互联网平台,用户与企业一对一交互产品设计元素和细节,企业根据用户个性化需求利用柔性生产线定制生产,如红领集团、鲁泰纺织、尚品宅配等。

(四)服务化延伸

服务化延伸促进制造业加速向服务领域拓展,有效拓展价值链的重要路径。企业通过添加智能模块和通信模块,实现产品联网与数据采集,利用大数据分析延展提供多样化智能服务,优化存量的同时带动利润增长。三一重工在工程机械上加载嵌入式芯片、传感器、遥控装置等智能部件,利用移动互联网建立远程设备与监控云平台间的数据通道,实时监控数万台机器的上千种参数,实现设备定位、远程故障预警和诊断、智能调度等服务,有效降低运维成本、减少用户损失。陕鼓集团建立远程在线监测及故障诊断系统,为用户提供全天候在线技术支持,牵头成立由五十多家企业组成的成套技术协作网,优化整合产业链资源,实现从机械产品供应商向服务提供商转变。

三、加强统筹推进,凝智聚力开启中国制造新篇章

“十三五”时期是我国制造业转型升级的战略关键期,是全面建成小康社会的决胜阶段。“互联网+”制造前景广阔,空间无限,应着眼全球新一轮科技革命与产业变革制高点,结合我国制造业发展实际,充分发挥市场主导作用和政府引导作用,加速制造业转型升级,推动中国制造迈向中高端。

(一)大力发展工业互联网

工业互联网是以互联网为代表的新一代信息技术与工业系统全方位深度融合所形成的产业和应用生态。通过工业互联网,工业系统各要素与各环节实现泛在连接和数据联通,推进智能化、网络化、个性化和服务化的制造业转型。工业互联网既是全球制造竞争的制高点,也是我国制造业转型迈向中高端的关键依托,亟需加快部署推进,打造具备国际影响力的工业互联网生态。一是构建高速率、高可靠、低时延、灵活快速组织的网络互联体系。以工业无线网、工业以太网等新技术改造工厂内部网络,通过部署4G/5G、软件定义网络(SDN)、网络功能虚拟化(NFV)等新技术, 推动工厂外部网络改造升级。二是建立覆盖工业全流程、全环节和产品全生命周期的数据链,完善工业云和工业大数据等关键应用支撑平台,推进数字化建模仿真,深化工业大数据的智能分析和应用。三是围绕网络化、开放化、融合化的新型生产体系,同步构建涵盖设备、网络、控制、应用和数据的安全保障体系。

(二)加强关键软硬件研发

推进“互联网+”制造离不开软硬件技术产业发展支撑。我国在智能装备、高端软件、核心元器件等许多关键领域的技术能力仍然薄弱,产业生态亟待完善。一方面,要加大关键核心技术的有效供给,提升集成电路、智能传感等基础元器件的研发强度,加强高档数控系统、工控计算机、高端服务器等核心整机系统自主化水平,支持工业操作系统等基础软件及高端工业软件、新型工业APP的研发应用。另一方面,加强产业界对自主技术产品的需求引导,培育应用生态,组织上下游企业联合开展“互联网+”制造关键平台、技术、产品的试验与应用,形成供需良性互动的新格局。

(三)开展应用试点示范

分行业、分区域、有步骤地开展试点示范,是促进“互联网+”制造新模式新业态广泛普及的重要手段。当前可优先考虑在石化、钢铁、汽车、航空、家电等重点行业和信息化基础较好的企业,围绕新型网络、平台系统、应用模式、解决方案等组织开展试点,总结制造企业、信息通信企业各自探索及相互合作的成功经验,向同行业、相似行业推广。进一步发挥国家级、地区级行业试点示范作用,在珠三角、长三角等基础条件较好的地区,开展集群化试点示范,为其他地区提供经验。同时应进一步完善现有试点示范评估机制,加快形成以效果为导向的试点示范制度安排。

(四)构建综合服务体系

面对新一轮转型升级,许多制造企业存在软硬件成本难以负担、专业人才队伍缺乏等困难,构建综合型服务体系是破解此问题的有力抓手。一是提升解决方案服务能力。鼓励先行企业基于自身实践提供解决方案服务,壮大一批行业综合集成解决方案供应商,帮助更多企业加快转型升级。二是打造第三方服务平台。面向工业互联网、智能制造等重点领域,培育一批融合型网络、平台、业务、产品测试验证机构,积极发展工业电子商务、供应链金融等服务平台,降低制造企业融合发展门槛和成本。三是发挥行业组织作用。依托工业互联网产业联盟等行业平台,开展技术研发、标准化、公共服务提供、国际交流合作等工作,形成政产学研用高效联动的发展格局。

(五)强化资源要素支持

推进“互联网+”制造,科技是关键、资金是保障、人才是根本,需要统合各方力量、集聚各方资源,加强引导和支持。一是建立制造业融合创新中心,对基础性、前沿性、战略性领域开展关键技术联合攻关,加快技术成果产业化,破解发展瓶颈。二是加大国家重点研发计划、技改专项等资金对“互联网+”制造领域的倾斜性支持力度,鼓励地方给予配套资金支持。鼓励银行、龙头企业等为中小企业实施“互联网+”制造提供定向贷款、供应链金融等服务,多渠道解决企业融资难、融资贵等难题。三是围绕“互联网+”制造人才需求,健全多元化人才培养体系,优化科技创新、经营管理、工程技术、职业技能、急需紧缺等五类人才资源结构。鼓励企业、高校、研究机构联合开展管理人员、技能人员等的专业化培训,加大政府购买服务力度支持中小企业专业人才培养,鼓励高校加强融合领域新兴学科建设。