《开发区发展研究》2018年第3期(1)

发布单位:政策法制局发布时间:2018-08-28 本文被阅读次数:3188次【字号:【打印】【关闭】

明确“12345”发展思路

争当文明铸市排头兵

——关于秦皇岛开发区实施文明铸市战略的调研报告

管委办公室课题组

在中国共产党秦皇岛市第十二次代表大会上,市委书记孟祥伟对实施“四市战略”做出具体阐释,讲话中明确指出,实施文明铸市战略,就是要增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,用城市文明引领城市转型,让人民群众过上更有保障、更有尊严、更加幸福的美好生活,共享社会进步成果。为深入落实市十二次党代会精神,扎实推进文明铸市战略,我们就秦皇岛开发区的文明建设开展了专题调研,形成如下报告。

一、发展现状

作为全市经济发展的领头羊、增长极、排头兵,秦皇岛开发区充分认识经济建设与精神文明建设的辩证关系,在集中精力抓项目的同时,把文明创建融入经济社会协调发展大局,全面提升园区文明程度,做到了两手抓,两手都要硬。

(一)取得的成效

1.树立了理想信念的品牌。多年来,开发区工管委坚持不懈地抓理想信念教育工作,建立了“领导带学、专家讲学、干部互学、年中考学”的“四位一体”学习机制,深入开展各项主题学习教育活动,连续7年开展“书香进机关”活动,“好读书、读好书”蔚然成风,全区形成了党建统领全局、理想信念跟进的良好局面。理想信念教育活动经验做法得到中宣部的肯定和推广。

2.培树了典型,丰富了载体。以感恩教育活动为引领,以感恩之星、杰出青年、家庭美德模范为典型,积极组织开展形式各异、内容丰富的文明创建活动,形成了60余个创建品牌,涌现出了“人民好法官”孙庆等一批先进人物。在全省率先推出“圆梦秦皇岛”手机APP党政客户端,不断提升《开发区周刊》《开发区新闻》等传统媒体的正向引领作用,牢牢有效占领了舆论高地。用主流文化教育人,编辑了《信仰的力量》《旗帜》,独立编著、公开出版了《逐梦之路——秦皇岛经技术开发区崛起五部曲》,连续举办文化艺术节、“我们的节日”、“彩色周末”消夏演出等系列文艺活动,举办“创业杯”运动会、新年音乐会等主题活动,传递了正能量,增强了凝聚力和向心力,社会主义核心价值观不断深入人心,形成了崇尚感恩、向善尚美的良好氛围。

3.夯实了生态环境基础。加强基础建设,完善生产、生活配套功能,不断加大投资力度,形成了较发达的路网体系。打造优美环境,累计完成投资21亿元,实施环境工程365项,建成绿化面积308万平方米,建成开放广场、翔园、森林体育公园、展园和戴河生态园等一批精品工程,构建了贯通东西的生态绿带和景观长廊,形成了生态与人文和谐统一的环境体系。实行项目集中联审,严把项目环评关口,累计淘汰不达标项目投资超百亿元,守住了绿色发展的源头,奠定了绿色发展的基础。2001年,成为全省首家、全国第六家ISO14000国家示范区。

4.提升了群众幸福指数。创造性实施“双创”引领、就业培训、失地人员纳入城镇养老保险等一系列政策措施,增加农民收入,保障群众生活。健全基层医疗服务网络,完善养老服务体系,新农合参合率达98.8%,连续6年居全市第一,有效解决了群众看病难、养老难的问题。优先发展教育事业,累计投资11.2亿元,新建和改造学校24所,源头上提升了人口素质。实施文化惠民工程,推进文化体育基础设施建设,基层综合文化服务中心覆盖率达72%。打造“平安开发区”,推行“七个覆盖”模式,畅通群众来访渠道,严打违法犯罪活动,营造了和谐稳定的发展环境,群众幸福指数不断提升。

(二)存在的问题和不足

1.文明建设进程有待加快。一是文明建设的理念有待深化和提升。群众参与文明建设的主动性和积极性不强,参与度不高。个别企业和单位对于文明创建工作消极对待、被动应付,全区上下人人参与文明建设的风气尚未形成,缺乏共建共享的高度认知。二是人民群众整体文明素质有待进一步提高。人民群众的文明素质与经济发展水平不相称,缺乏良好的文明习惯,存在车辆乱停乱放、行人乱穿马路、乱扔垃圾等不文明行为;缺乏大局观念,存在私搭乱建、抢栽抢建等歪风邪气。特别是农村两委干部和党员干部的作用发挥不到位,少数党员干部信仰缺失、价值观扭曲,受拜金主义、个人主义的影响,没能发挥先锋模范作用和党员先进性。

2.社会治理精细化程度不高。一是基础设施重建设,轻管理。比如,公交站牌、垃圾箱、行人座椅、小区健身路径等基础设施年久失修,无人管理。二是城市容貌重面子,轻里子。注重城市主要干道的道路清扫,而老旧小区、背街小巷的环境治理不到位。三是创建载体重形式,轻效果。尽管开展了文明评比、市民学校等活动,但没有结合自身实际,因地制宜,精准施策,活动组织不够灵活,导致实际效果不理想。

3.文化建设发展不均衡。城乡发展不均衡,在环境管理、文明活动开展、宣传氛围营造、文明程度等方面城区优于农村。东西区发展不均衡,在城市基础设施配套、文化设施建设、环境治理等方面,东区的力度偏弱。

4.体制机制不健全。文明创建中存在上级抓一抓,基层紧一紧的现象,倚重于宣传、文化等少数部门的力量开展,缺乏多个部门协调联动的机制,对于创建工作的开展情况、责任落实情况缺乏督导考核,没有形成齐抓共管的联动机制、多方参与的考评机制和巩固成果的长效机制,没有成为行动自觉。

5.文明创建品牌不够亮。尽管在文明创建活动中取得了一定成绩,形成了感恩教育活动、“五好村”“五好家庭”创建、彩色周末消夏文艺演出等创建品牌,在全区范围内具有一定的知晓度。但大多数文明创建活动没能持续抓、抓到底,没有抓出特色、抓出成效,存在品牌不够亮,效应不够强,群众知晓度和参与度低的问题。

二、发展思路及目标

按照全市对文明铸市战略的整体安排,深刻把握“四个全面”战略布局赋予的职责使命,结合秦皇岛开发区自身实际,着眼唱响主旋律,集聚正能量,树立新风尚,制定了落实文明铸市战略布局的任务书、路线图和时间表,明确了“一二三四五”的发展思路及今后工作的主要目标,即奋力实现一个目标、切实达到两个提升、有序实施三个步骤、着力推动四个走在前列、全面实施五大工程。

奋力实现一个目标,即全面建成文明城区,为全市建成国际化城市提供有力支撑。实现城市管理精细化水平和群众文明素质双提升。有序实施三个步骤:

第一步,全面启动,积极创城。到2017年底,以创建全国文明城市为契机,引导群众人人参与,形成共建共享的共识,确保圆满完成2017年全国文明城市总测评任务,为建成百姓生活安居乐业、城区环境整洁优美、社会秩序和谐稳定、公共服务优质高效的文明开发区奠定基础。

第二步,与时俱进,提档升级。通过今后5年的建设,一方面不断推进以提高全区干部群众素质为内涵的创建深化工作,另一方面下大力将新一轮文明创建成果让全区群众共享,形成“共建文明城市、共享发展成果”的生动局面。到2022年,使社会主义核心价值观日益成为全区群众的共同价值追求和行为准则,人民群众素质、城乡环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、居民生活质量明显改善,社会风气向上向善,全民精神力量不断增强,具有开发区特色的园区文化进一步形成和提升,为建设沿海强市、美丽港城贡献力量。

第三步,全面建成文明园区。对标国际化,深入推进群众素质国际化建设,城市品质和竞争力全面提高,到2040年,努力将秦皇岛开发区的文明程度建成国际化城市水平,以此促进开发区快速步入率先实现现代化的新征程,为全市建成国际化城市提供有力支撑。

三、发展路径

着力推动四个走在前列,就是理想信念教育、城市精细化管理、城乡文化统筹发展、品牌建设走在全国开发区前列,不断增强文化建设实效性,持续提高全区文明程度。

(一)推动理想信念教育走在全国开发区前列。做亮理想信念教育品牌,深化补钙、铸魂、聚力、固本“四剂良方”内涵,广泛开展“五个一”标准化建设,即在机关、学校、企业、农村、社区都要做到“一个班子抓教育,一支队伍搞活动,一个载体有特色,一个平台管宣传,一套机制作保障”,形成全区上下共同参与、同步推进的生动局面。

(二)推动城市管理走在开发区前列。习近平总书记说过:“城市管理应该像绣花一样精细。”要按照“精致、细致、极致”的要求,建管并举,做到“八个精细化”,即市政设施管理精细化、区容区貌管理精细化、环卫保洁管理精细化、建筑施工管理精细化、交通秩序管理精细化、园林绿化管理精细化、专业市场管理精细化及居民小区管理精细化,当好城市管理“绣花师”“雕刻匠”,提升城市管理精细化水平。

(三)推动城乡文化统筹发展走在开发区前列。实施新型城镇化和城乡发展一体化战略,完善“双创”政策,创建“五好”村,促进农民增收,以发展强村。全面开展美丽乡村建设,完善基础设施,整治环境卫生,丰富文化活动,建设村庄美、田园美、生活美“三美”乡村,深化城乡结对共建,实现城市与乡村发展功能、居住环境和人员素质三方面的城乡一体。

(四)推动品牌建设走在开发区前列。实施品牌引领,结合理想信念教育、感恩教育、读书活动等已有文化品牌,在机关开展“绩效比拼”、在企业开展“诚信做产品”、在学校开展“做一个有道德的人”、在农村开展“我与开发区同发展”、在社区开展“守望相助”等活动,实施“一村(居、校)一品,一处(乡、企业)一特色”战略,形成一批具有较强影响力和市场竞争力、具有浓郁地方特色的文化品牌,不断激发干部群众共同参与文明创建的动力。

四、建议措施

文明建设是一项系统工程,建议从五个方面入手,实施五大工程,把文明铸市战略往深、实、严、细、久里抓,实现既定目标,提升文明程度。

(一)社会主义核心价值观培树工程。要切实抓好社会主义核心价值观建设这个根本,突出思想引领,坚持以文化人,注重家风建设,发挥好党员干部和公众人物示范作用,使践行核心价值观成为全区干部群众的自觉。一是丰富内容。充分利用戴河生态园、森林体育公园、开放广场、展园等公园广场,融入社会主义核心价值观、理想信念教育、爱国主义教育、中华传统美德教育等内容,分别打造各类主题公园,将核心价值、理想信念、爱国主义、传统美德宣传与城市景观巧妙融合,实现“一园一主题”,使群众在欣赏美丽景致的同时自觉接受教育。二是拓宽渠道。依托《开发区周刊》《开发区新闻》“秦皇岛开发区管理委员会”微信公众号、“圆梦秦皇岛”手机客户端等载体,推进报纸、电视传统媒体与“互联网+”等新兴媒体深度融合,牢牢把握正确舆论导向,大力宣传先进典型和经验做法,弘扬主旋律,传播正能量。深入挖掘先进典型,开展“寻访身边好人”道德风尚行动,评选开文明家庭、优秀党员、优秀村干部、开发区好人、感恩之星等道德模范,开展道德模范事迹展览展示、基层巡讲、“故事会”巡演以及道德模范“传帮带”等学习宣传活动,定期发布善行义举榜、好人榜,激发人们的思想认同、情感共鸣和效仿意愿。三是有机结合。以“家和万事兴”为主题,动员社会各界广泛参与,借助公益广告牌、楼道手绘墙、室外提示板等载体广泛宣传良好家风和家训,推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚,以良好家风支撑起好的社会风气;充分利用区内90多支队伍、2万多人的志愿者资源,建立开发区志愿组织孵化基地,全区统筹,分类指导,有序引导志愿服务活动开展,在区内主要街道、公园广场设立文明驿站,将志愿服务延伸到扶贫济困、环境保护、法律援助、文体活动、文明引导等多个方面,引导各条战线都争做志愿服务的践行者和文明礼仪的传播者,彰显社会正能量,形成向上向善、包容和谐的社会氛围。

(二)城市管理精细化工程。一是提高精细化水平。以城市容貌环境治理为重心,通过“科学化、精细化、智能化”方式,开展城市环境卫生整治工作,下大力解决市容市貌、城市广告、交通秩序等方面的突出问题,重点抓好农村垃圾集中清运、无害化处理;开展净路行动,通过高压打击、从重处理等手段集中力量治理渣土车道路遗撒、工地扬尘现象,维护道路整洁;完善市政基础设施建设,消除死角盲区,让园区的每个角落都优美整洁、展露文明;实施基础设施修复工程,逐米踏查,强化完善基础设施建设;以城乡结合部为重点,加大拆违力度,全面提升管理水平;完善城市区主次干道上人行道、非机动车道连续、平整、畅通,推进文明交通示范路段(路口)创建活动,秦皇西大街、长江西道等主要干道打造示范路口和路段。努力做到无处不精彩、无处不精美、无处不精细。二是维护优良生态环境。实施碧水行动,巩固深化河长制,加大河道和水源治理,着力把戴河建成生命之河、美丽之河、富民之河、文明之河;开展蓝天行动,重点推进大气污染防治,引导企业主动承担保护环境的责任,以更高标准开展压煤、降尘、减排、洁能集中攻坚,实施重点企业治理,保持开发区整体环境水平在全市排名领先;实行网格化责任制,建立区—乡(街)—村(居)—楼栋(村民小组)四级网络,设立“路长、河长”“片长、楼栋长、网格长”,形成全覆盖无盲区的综合治理立体交叉体系,综合施策,责任到人,做到敢管敢严,真管真严,常管常严,确保每一块土地、每一条河流、每一段道路都有人管、管得住、管得好。

(三)素养提升工程。开展素养提升“五进”活动,进机关,通过深入开展“机关作风整顿、业务能力提升、道德素养强化、青年干部培养”四大提升工程,全面提高干部综合素质。进学校,开展师德教育、未成年思想道德教育、家庭成长教育三大教育工程,全面提高师生及家长的综合素质。进企业,聚焦于事业共同体、发展共同体、责任共同体、利益共同体“四个共同体”,加强文化建设,增强社会责任。结合“金牌工人”和“技术能手”评选活动,引导员工增强主人翁意识,为企业发展贡献力量。优化调整产品结构,坚持走集约、节约、绿色循环发展道路,主动承担保护环境的责任,不断提升产品附加值和市场竞争力,依法诚信纳税,履行社会责任,和谐劳动关系,更好地为地方经济服务,回馈社会。进农村,通过开展领导访村、干部驻村、民警护村为主体的“干部下基层”活动,为村民送政策、送关怀、送帮助,巧借外力提升村民素质;通过建立健全青年干部到基层锻炼等机制在人、财、物方面予以力量倾斜,增强农村工作合力;加强农村两委和党员干部的培训,同时全面挖掘农村好人好事、道德模范等先进典型,从干部示范和典型引领两方面影响人,塑造人;整合公安、国土、安监、环保等执法队伍,形成一支队伍管执法,强化基层执法力量,建立健全考核奖惩机制,抵制歪风邪气,打击违法行为,做到宣传教育、示范引领、实践养成相统一,努力提高农村文明水平。进社区,采用“4+1+X”课程体系,即:4个常设课堂(市民学校、道德讲堂、志愿者学堂、流动讲堂),深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强思想道德建设,弘扬中华优秀传统文化和传统美德,培育社会文明新风;1个特色课堂或特色活动,体现社区自身文化品牌,形成一居一品;X代表丰富多样、形式各异的文化活动,丰富文化供给,形成“课堂+活动”模式,寓教于乐提升居民素质。

(四)文化惠民工程。一是擦亮文明创建品牌。在机关、学校、企业、农村、社区,针对不同人群特点,组织开展文明创建活动,要做到一个主题贯穿到底,一个活动覆盖全体,一项活动一抓到底,做到创建为民、创建育民、创建惠民。二是扎实推进义务教育优质均衡发展,加强义务教育阶段学校办学条件标准化建设,均衡配置公共教育资源。三是健全适应开发区经济社会发展的公共文化服务体系,基本形成覆盖城乡的基层文化建设新格局,全面达到《国家公共文化服务体系示范区创建标准》。四是丰富社会文化生活,精心策划和举办重大文化节庆活动,继续抓好已经形成品牌的文化艺术节、“我们的节日”、“彩色周末”消夏演出等文化活动,大力推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化、机关文化、旅游文化和广场文化,全面提升公益性文化活动的品牌质量。五是加快文化产业建设步伐,落实“一城、两带、三园、多业”文化产业发展思路,抓好开发区数谷文化产业园建设,推动文化与科技、旅游、制造等深度融合,打造文化产业升级版。

(五)制度优化工程。一是建立征信体系,贯彻“讲诚信、懂规则、守法纪”的要求,大力普及诚信理念、规则意识、契约精神,建立工商、税务、建设规划、环保等多部门互联互通信息共享机制,实行“诚信红黑榜”发布制度,利用大屏幕、网站、报纸等途径,定期公布,健全多部门、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制,增加守信红利、提高失信代价,推动形成不愿失信、不能失信、不敢失信的社会环境。二是建立领导责任制,制定文明创建年度目标和任务分解,明确目标和完成时限,任务分解到人,构建“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标”的保障体系。三是建立协调联动、全民参与机制,健全综合调度和区域联动机制,完善相应的联席会议、互动交流等制度,开展“美时美刻•文明随手拍”等活动,通过手机移动终端搭建24小时参与文明创建平台,构建“政府来主导、市民唱主角”创建局面。四是建立督查考评机制,制定文明创建工作绩效考评体系,实行月督查、季考核、年排名,制定《精神文明建设奖励办法》和《深化文明创建责任追究制度》,做到有激励、有问责,实现以评促创,提升社会文明程度。