《开发区发展研究》2018年第2期(4)

发布单位:政策法制局发布时间:2018-08-03 本文被阅读次数:3618次【字号:【打印】【关闭】

推进开放兴区战略,实现三次创业目标

——关于秦皇岛开发区实施开放兴市战略的调研报告

认真贯彻实施孟祥伟书记在我市第十二次党代会上提出“生态立市,产业强市,开放兴市,文明铸市”四大战略,是秦皇岛经济技术开发区新时期加快转型升级,实现“三次创业”目标的重要行动指南。开发区自建区以来,充分发挥了改革先导和开放窗口的引领示范作用。坚持开放兴区,以开放打造现代产业,以开放带动全面发展,是开发区取得长足发展的成功路径,也是今后继续当好我市改革发展的领头羊、增长极、排头兵的动力引擎。

一、秦皇岛开发区对外开放现状

(一)主要成就

1.招商引资取得新突破。2016年度,开发区利用内、外资均取得了新突破。全年到位内资153.4亿元,同比增长约14.9%,实际利用外资2.244亿美元,同比增长18.7%,约占全市1/4的份额。中信戴卡制造基地、兴龙铝合金轮毂、京能热电联产、威卡威汽车零部件制造基地等重大项目签约引进、落地开工,为开发区“三次创业”目标的实现奠定了坚实基础。

2.京津冀协同发展成果丰硕。积极承接、精准对接北京产业疏解转移,引进了北京大学第三医院北戴河国际医院、中科院半导体研究所汽车电子集成电路产业基地、中科遥感航天空间技术产业园等一批项目;中关村海淀园秦皇岛分园产业集聚效应初步彰显,恒业世纪公司启动秦皇岛新厂区建设,中关村天合科技成果转化促进中心、中关村天合(秦皇岛)科技成果转化研究院等科研单位和研发平台分别在开发区设立分支机构。

3.大物流产业初具雏形。引进了中欧国际粮食产业资源储运及加工、亚粮泰盛秦皇岛大宗商品交易中心、瑞泰供应链有限公司、东煤交易有限公司秦皇岛交易中心等项目,大物流产业从无到有,显著提升了第三产业的份额,有望成为开发区新的经济增长点。

4.外贸出口额稳步增长。2016年,开发区实现进出口总额31.31亿美元,占全市比重为71.3%;其中出口18.76亿美元,占全市比重为63.4%,进口12.54亿美元,占全市比重为87.4%。开发区已成为全市外向型经济的骨干力量。

5.“走出去”取得阶段性推进。占地4.8平方公里的加拿大泰瑞斯工业园完成选址、购地之后,陆续启动了建设工程规划设计、环评申报、水源勘探和森林开发及场地平整等工程。积极参与“一带一路”国家和地区的合作开发建设,开发区以国资公司全资子公司泰富投资发展公司为平台,与富海工业园发展公司合作,启动了开发建设总面积为75.15平方公里的印尼占碑省吴聪伽翁工业园前期工作。

6.投资环境、开放平台建设更上台阶。秦皇岛开发区多年来不断加大投入,基础设施和营商服务等“硬件”和“软件”投资环境水平不断提升,在2007年北京中外跨国公司CEO圆桌会议上和香港举办的 “2011中国最佳投资环境开发区”推选活动中,秦皇岛开发区均被评为“最佳投资开发区”之一。2012年—2016年,在全省经济技术开发区发展指标考核中,秦皇岛开发区连续5年综合排名第一。2016年7月,开发区因卓越完善的投资营商环境被评为河北省开发区综合示范试点园区,在此后两年内获得1.2亿元专项资金支持。以深化改革不断优化服务环境,把推进“放管服”改革作为促进开发区经济结构调整和社会事业创新发展的“先手棋”,衔接落实上级下放的行政权力161项,衔接取消的中介服务事项5项。开发区作为省内行政审批制度改革试点单位,2015年10月成立行政审批局,全区37项审批和服务事项一并整合落地政务服务大厅,审批机构由9个减至1个,审批印章由28枚消减为1枚。通过上述举措,优化、简化了审批流程,显著提高了工作效率,使区内企业和办事群众的便捷度、满意度大幅提高。

(二)存在问题和短板

1.海运条件限制导致物流成本偏高。由于缺乏大型集装箱货运码头以及航线较少等航运条件的限制,秦皇岛市很多企业的货运需要从陆路转运至天津港,因此增加了一大块货运费用。物流成本偏高,影响了我市和开发区企业经营的市场竞争力。

2.上市公司偏少导致融资能力不足。截至目前,开发区在各类交易所上市公司数量已达16家,但在主板上市的企业只有天业通联一家,其它均为三板、四板市场挂牌企业。与国内各开发区相比,区内企业通过证券市场融资的能力尚有较大差距。

3.金融服务能力难以满足企业发展需求。同一二线城市相比,我市的金融类企业数量较少,主要以工、农、建、交、邮储等老牌银行和地方国有银行为主,民营金融机构的服务网点数量和金融市场占有率都偏低,尚无外资银行在我市开展业务。信贷服务产品偏少,对企业金融服务能力无法满足各类企业特别是科技创新型企业的发展需求。

4.尚未建立起吸引高端人才的政策机制和配套环境。与其他城市相比,我市对各类人才的吸引力还不够强,高级人才,特别是海外留学人员来区创业的案例和数量很少,至今尚未引进一名“千人计划”及同等水平的高层次领军人才,从而制约了我区科技创新环境和新兴产业发展竞争力的进一步提升。

二、“十三五”时期开放兴区预计目标

“十三五”时期,力争实际利用外资年度指标保持年均增幅12.5%,实际利用外资占全市比重超过25%。外贸进出口额年均增幅在省内领先。物流业发展形成规模,带动第三产业增加值比重提升至全部GDP的40%。承接北京产业疏解转移成建制化发展,中关村海淀园秦皇岛分园成为北京科技创新型产业转移的重要承接载体。完成加拿大工业园开发建设第一期工程,引入首批具有“走出去”需求的中资企业在园内投资设厂。启动印尼占碑省吴聪伽翁工业园开发建设第一期工程并取得阶段性进展。按产城融合战略进一步提升开发区作为综合性新城区的各项市政和公共服务功能,完善金融、物流、科创平台等商务发展环境,大幅增强引进项目、资本和人才的综合竞争力。

三、实现开放兴区主要路径

(一)创新招商引资,扩大产业引进窗口

招商引资和项目建设是带动我市开放型、外向型经济提速发展的核心引擎。今后要在以下两方面不断改进和创新招商引资工作方法:

1.进一步加大项目引进力度。一是加强产业研究,深化产业链招商。重点依托中信戴卡开展汽车零部件行业的招商工作,依托海湾公司引进供应商来区投资。二是找准热点行业和地区进行重点项目攻关。瞄准国家鼓励发展的先进制造、节能环保、新能源、大数据、电动汽车、高端服务业等战略性新兴产业,定位目标行业和企业,进行细致筛选,精准对接。三是加强对接珠三角、长三角地区,吸引国内知名企业来我区发展。重点挖掘深圳、上海等发达城市中有投资扩张、外迁布局需求的知名企业和大型上市公司,以小团组形式主动出击,开展点对点招商。

2.提供优质服务,全力推进重点项目尽快落地开工。一是对北汽福田新能源大客车、凯盛薄膜太阳能电池组件项目、路能达二期及华为企业云及数据中心等一批重点在谈项目,分解责任,加快推进,力争落地。二是针对中信戴卡国际培训中心、智能装备模块化制造基地、轮毂6号智能制造生产线、兴龙轮毂等系列项目,以及哈电GE燃气轮机、威卡威、福田汽车、京能热电等一批重点拟开工项目,推出无缝对接服务,为每个项目设立服务小组,主动解决企业难题,促进项目顺利开工、建设和投产。

(二)承接京企转移,畅通科技创新窗口

1.把握京津冀协同发展的良好机遇,积极承接北京产业外迁转移项目。进一步深化开发区域中关村海淀园、西城园、丰台区等园区合作,继续派出专门招商小组,长期驻京工作,以智能装备制造、高端服务外包产业、新能源等新兴产业和在京企业、高新技术产业大型民企为招商重点目标,深入挖掘一批重大产业转移项目。

2.充分发挥中关村海淀园秦皇岛分园的平台作用。对接搭建与中关村合作的常态化组织架构和工作机制,在协调联络、产业对接、金融服务等方面,推动形成全区性对接组织网络。全力推进海淀园秦分园建设工作,取得“成规模”“上层次”等阶段性成果。一是深耕中科院成果转化基地、北京市科学技术研究院高新技术产业园、“E谷”创想空间、北京留学人员创业园秦皇岛分园4大载体和平台,促进项目落地,让企业引得进、留得住、发展得好,做大经济总量;二是深化院地合作,引进高层次人才,国际先进技术成果,打造科技创新龙头项目,提升园区产业科技整体水平。

(三)做大物流产业,拓展物流集散窗口

1.重点做好出口加工区转型升级这篇文章。要坚持保税加工与保税物流并重的方针,积极引进具有带动作用、辐射功能、示范效应的终端先进制造业项目、现代物流业项目入驻。从加工贸易单一模式向加工贸易、货物贸易、服务贸易综合模式转型,加速促进现代物流业与先进制造业的融合。一是加快发展现代物流。继续鼓励发展保税仓储物流、分拨配送物流、供应链管理物流,建成现代物流体系的重要功能载体,形成秦皇岛辐射东北、华北地区的保税物流基地。二是壮大发展先进制造业。加大标准厂房建设力度,提升出口加工区项目承载能力。利用原有保税加工企业聚集人气,实现产品由低端向高端转型升级。让加工区人流、物流、信息流运转起来,完善周边商业服务,为第三产业提供商机,通过加工区的发展带动相关配套产业和物流业的发展,将看不到的税收贡献转化为拉动地方就业、经济发展的引擎。三是全力拓展口岸服务。鼓励报关、报检、货代、口岸信息服务等企业发展,吸引更多为进出口业务和口岸提供服务的企业集中发展,形成口岸服务经济产业链,成为功能齐全、服务配套、简便快速通关的口岸服务平台。

2.以出口加工区为核心,辐射带动发展大型现代物流业项目。一是全力推进中信戴卡股份有限公司大型物流基地项目落地运营,并促成在秦皇岛出口加工区建设中信戴卡公司乃至中信集团的产品进出口基地,同时,推动企业在出口加工区二期建设生产线,促使轮毂生产项目落地出口加工区。二是继续推进中俄农业合作一体化项目,拟于4月底从俄罗斯进口第一批粮食,以专列方式运抵秦皇岛,同时举行庆典仪式,下一步将配合项目方做好沟通协调工作,争取在贸易顺畅运行的基础上协调项目方抓紧启动加工区内的中欧国际工贸冷链加工及储运项目;三是打造建设集进口冷冻、冷藏食品仓储、加工、转运于一体的冷链物流产业基地,并努力扩展保税物流产品经营产品品种,进一步提升附加值。四是全力推进亚粮泰盛秦皇岛大宗商品交易中心、瑞泰供应链有限公司、东煤交易有限公司秦皇岛交易中心等物流项目的建设。五是争取建立煤炭、粮食、粮油、水果、海产品等期货交易市场。

(四)建设加印园区,搭建海外飞地窗口

积极贯彻中央新时期对外开放战略,探索“走出去”的拓展开发路径,与“引进来”实现双向互补,是“开放兴区”战略的重要组成部分。

1.全力推进加拿大泰瑞斯工业园建设。在完成前期选址、购地和规划设计、环评、水源勘探等工作的基础上,加快推进第一期开发工程,完成2.8平方公里的全部基础设施建设和其余2平方公里的主干道施工,投资总额为9500万美元, 3-5年完成第一期开发目标。工业园将以加工制造型产业为主导,充分利用B.C.省丰富廉价的资源,发展有比较优势特色的轻、重工业项目,吸引以中资企业为主的产业项目来园区投资置业,并提供从企业设立、各项手续申请直至企业投产后的一系列投资服务。工业园建成后,将以此为前沿,突破发达国家的贸易壁垒,为国内特别是本省、市和开发区企业“抱团出海”,开拓海外市场构建一个便捷平台和绿色通道。

2.推动印尼占碑省吴聪伽翁工业园开发项目。在完成前期报批、申请当地政府许可等工作的基础上,推进总面积为75.15平方公里的印尼占碑省吴聪伽翁工业园的开发建设工作。近期将实施投资规模为7.99亿美元的一期工程建设项目,重点以钢铁冶金、国际港口、能源动力园区建设为主,以建材工业、石化产业、船舶制造、机械装备、农副产品加工等园区为延伸跟进项目,并配套建设部分商贸与居住设施。

(五)提升环境建设,优化新型开放平台

1.提升新型城区基础环境。高标准规划、高起点建设完备、智能的综合基础设施体系,打造生态宜居、绿色低碳、畅通智能的新城区。加快培育城市综合商业、便民生活、商务服务和文化休旅等四大城市功能,将开发区产业发展与未来城市发展紧密结合,探索开发区产城融合发展新路径。

2.构建科技创新发展环境。通过加快培育和集聚创新主体,搭建协同创新平台与载体,完善大众创业和万众创新支撑体系,构筑开放型人才高地等举措,大幅提升开发区科技型、成长性新兴产业的创新、创业发展环境。

3.继续深化行政审批机制改革,进一步简政放权,推进依法行政,建设服务型政府,强化“亲商、安商、富商”的发展氛围,全面提升对外开放投资环境,构建现代化新型开放平台。

四、相关对策建议

(一)建立招商引资项目评估甄选机制,科学设计项目评估筛选指标体系,包括总投资规模、行业前景、项目目前所处发展阶段、产品在该市场上的竞争力和技术优势、产品未来成长性、产品在该产业链体系中的位置、企业管理团队整体素质、企业研发投入强度、企业研发创新能力和既往成果、项目用工密度、项目环境友好度(环保评价)、项目能耗指标、原材料消耗指标、地方财政收入可持续贡献系数等,按上述指标体系对入区项目进行科学合理的评价(或委托专业机构评估),根据评估结果划分星级档次,并以此为依据实行不同的优惠政策。

(二)加强招商信息研究工作,通过建立微信群等方式,搭建行业协会、业内专家人脉圈,搜集、交流一手项目信息。特别是在先进装备制造、新能源、生物产业、大健康、大物流、大智移云等行业成立专家咨询委员会,对项目筛选和产业关联发展方向进行严谨、科学的咨询论证。

(三)大力实施人才强区战略。建立开发区人才工作领导小组,每个季度召开一次会议专门研究人才引进和服务工作。制定和完善人才(特别是高层次创次新创业领军人才)引进政策,充分利用我区企业密集的优势,加强与高端人才服务机构联系,拓宽人才引进渠道资源。建立“人才+团队+项目”模式,重点引进人才团队和高端项目,推进人才队伍集群化发展。建立配套的人才服务政策,在研发资助、办公场所、公寓住宅、子女就学等方面提供完善、贴心的服务,使人才“引得进、留得住、干得好”。

(四)参考山东泰山学者领军人才工程做法,争取推动我市实施“燕山产业领军人才工程”,具体思路是:到2025年,以各类企业、园区、产业基地等为依托,面向海内外引进培养100名左右“高精尖缺”产业领军人才,集聚形成100个左右产业人才团队。燕山产业领军人才工程重点支持产业创新类、科技创业类、产业技能类三类领军人才。政策方面,入选产业创新类、科技创业类、产业技能类的每名产业技能人才或团队,分别给予200万元—300万元、100万元—200万元、50万元—100万元的经费资助。同时,对燕山产业领军人才工程在项目立项、居留落户、子女入学、家属安置、医疗保健、公共技术服务平台、办公场地、投融资服务等方面的支持。创业投资引导基金、科技融资担保公司按市场化运作方式给予领军人才及所创办企业相应支持。允许领军人才在高等学校、科研院所和企业之间兼职流动,在科研立项、团队组建、经费使用、薪酬分配等方面享有充分自主权。

(五)超前研究京唐高铁建成并于津秦客专接轨、京—秦“一小时交通圈”形成后,车站与开发区“最后一公里”对接的快捷公交服务及驻京来秦人员食宿服务环境建设问题。具体思路为:设立秦皇岛高铁站(或北戴河高铁站)到开发区之间的快捷公交专线,发车班次与高铁抵达车站的时间协调同步,并通过自建宾馆或与附近现有宾馆以优惠价格签约等方式为北京来秦人员提供便捷的住宿服务。

(六)加快出口加工区B区的申报,并整合优化为秦皇岛综合保税区。通过扶持发展大物流产业,在经营规模上大幅度提升,力争赶超石家庄保税区。学习、对标、复制上海、天津等自贸区的经验,改进行政管理和审批制度,进一步完善保税区运营服务体系,并在此基础上继续积极申请,力争将秦皇岛市列入下一轮国家级自贸区批准计划中。