《开发区发展研究》2018年第1期(2)

发布时间:2018-02-27 本文被阅读次数:1746次【字号:【打印】【关闭】

着力构建七大目标体系

实现绿色、循环、低碳发展

——关于秦皇岛开发区实施生态立市战略的调研报告

秦皇岛开发区政策法制局 张鹏

市委十一届八次全会确立了秦皇岛发展的“四市战略”,并将生态立市作为首要战略,孟祥伟书记在市委第十二次党代会上所做的工作报告中又进一步明确提出,良好的生态是经济社会永续发展的基础,是当前最普惠的民生,是秦皇岛面向未来的核心竞争力。秦皇岛开发区作为全市经济发展的领头羊、排头兵,作为改革开放中凸起在秦皇岛市的一个新型城区,在实施生态立市战略,实现我市绿色发展、循环发展、低碳发展进程中要主动作为,率先到位。

一、开发区生态环境建设成果

建区以来,秦皇岛开发区坚决不以牺牲环境为代价换取发展,在建设发展过程中,始终坚持发展与保护并重、经济与环境双赢的原则,将生态文明理念融入经济社会发展的各个环节,坚持绿色发展,生态优先,一以贯之地做强、做美、做优环境,努力构建和谐园区。30多年不断投入、持续发力,完善设施建设,按照“统一规划、分步实施、适度超前”的原则,建成了以秦皇西大街、龙海道、北京道为主轴的四通八达的路网体系,东西两区6座集中污水处理厂运行,对污水进行集中处理,处理能力达到6.7万吨/日,配套设施功能完备,产业承载能力全面提升。实施环境工程建设,连续多年坚持构建优美的环境景观,相继建成开放广场、森林体育公园、翔园、展园和戴河生态园等一批精品工程,构建了贯通东西的生态绿带和景观长廊,营造了“白天是景点、晚上是亮点、节日是看点”的景观效果,形成了生态与人文和谐统一的环境体系。开发区生态环境整体好转。空气质量SO2、PM10、PM2.5污染指数逐年下降,2016年,开发区空气质量优于二级天数为274天,优良天气占比为75.3%,达标天数增加21天,高于全市12天的平均水平;全区水环境质量明显改善,水生态环境状况有所好转,戴河(开发区段)、深河(开发区段)、新河(开发区段)达到Ⅲ类水质,小汤河、小潮河达到优于Ⅳ类水质要求;产生的一般工业固体废物综合利用率为85%;建成区绿化覆盖率为42.16%、绿地率为38%、人均公共绿地面积达到14.7平方米。有所为、有所不为的实行项目集中联审,集约高效利用土地,严把项目环评关口,累计淘汰不达标项目投资超百亿元,守住了绿色发展的源头,奠定了绿色发展的基础。开发区早已成为全省首家、全国第六家“ISO14000国家示范区”,先后获得“中国创造力开发区、最佳投资环境开发区、最具发展潜力园区、全国首批民生改善典范开发区”等荣誉称号。

二、 开发区生态环境建设中存在的主要问题

30年多来,秦皇岛开发区生态环境建设取得了较为丰硕的成果,但随着开发区城市化进程的推进,社会经济的快速发展,环境保护要求的提高,实现绿色、循环、低碳发展,仍然存在着一些不容忽视的问题。

(一)产业结构需要进一步优化

2016年三次产业结构比为0.54:66.33:33.13,且金属压延业、农副食品加工业等传统产业占全区规模以上工业增加值达38%左右;战略性新兴产业羽翼未丰,现有产业层次不高,和国内先进开发区有很大差距;高新技术产业现实产业层次和技术含量较低;商贸、物流、旅游和现代服务业等第三产业发展滞后;没有形成完善的产业生态链;静脉产业严重不足。

(二)保障机制需要进一步完善

没有形成有利于生态环境保护的财政、税收、价格、金融、土地以及投融资等方面的政策机制,政策导向不明确,生态补偿机制建设仍然滞后;生态环境建设规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等衔接不够紧密,尤其在乡镇和农村较为突出;生态环境建设投入机制尚未形成。特别是环保基础设施和环保能力建设资金投入不足,制约了生态环境建设的纵深发展;没有设置科学有效的生态环境建设考核指标体系、考核评价方法;生态文化融合发展水平不高。特别是作为生态文化建设主体的社会公众力量还没有充分调动起来,生态环境保护的自觉性、主动性还不强。与之相应的民间环保组织发展也是相对滞后,代表公众环境利益与生态文化诉求的公益性社会活动力量尚未形成气候。

(三)环境质量需要进一步提高

一是水环境问题。开发区废水排放总量、工业废水排放总量以及生活污水排放总量都在逐年增长;开发区所有污水集中处理厂均没有中水处理设施,园区也没有建设中水管网;园区污水集中处理设施规划不合理,建设存在一定的滞后性;新鲜水消耗量高,2016年,开发区西区新鲜水消耗为1229万吨,其中夏季洒水降尘一项日消耗新鲜水就达400吨;畜禽养殖化学需氧量、氨氮的排放量较大,对于分散式养殖户,畜禽养殖污染治理难度大。东区小潮河没有来水,自净能力差,导致其检测点位水质超标。二是大气污染问题。2013年实施新标准以来,NO2、PM10、PM2.5年均浓度均略有超标;污染物排放集中,主要在粮油食品加工制造业和热力生产供应业;除同和热电外,其他所有企业均没有脱硝设备。施工工地扬尘较多,落实《河北省建筑施工扬尘防治强化措施18条》不够到位。三是工业固废问题。固体废物排放量及单位工业增加值固废排放量逐年增加;缺乏面向市场、强化环境利益的固体废物综合利用及处理处置运行保障机制,缺乏固体废物物流系统和信息管理平台,工业固体废物综合利用率不稳定,企业固废回收信息共享尚待进一步提高;危险废物的分类综合利用工作有待加强。

表一  与首批14个国家级开发区主要指标对比

指标 最优值 均值 我区现状值

单位GDP综合能耗(吨标煤/万元) 0.05 0.20 0.25

单位GDP新鲜水用量(立方米/万元) 0.7 4.46 6.65

单位GDP温室气体排放量(吨/万元) 0.15 1.4 2.2

单位GDP化学需氧量排放量(千克/万元) 0.02 0.17 0.17

单位二氧化硫排放量(千克/万元) 0.05 0.88 2.36

(2015年数据)

三、 推进生态立市发展战略的对策建议

推进生态立市发展战略是一项需要持续发力、久久为功的系统工程。市委、市政府实施生态立市的战略决策既给我们提供了难得的战略机遇和历史机遇,也提出了毋庸置疑必须回答并且还必须要回答好的崭新课题,我们必须坚持工业文明与生态文明相融合,生态建设与经济建设相促进;坚持在发展中保护,在保护中发展;着力从构建七大目标体系入手,实现绿色发展、循环发展、低碳发展。为此提出对策建议:

(一)明确生态立市内涵,着力构建目标导向体系

生态立市的内涵就是要加强生态文明建设,包括生态经济、生态环境、生态文化、生态社会。通过明确生态文明建设的实质,界定生态文明建设的外延,形成目标导向。

总体目标:建设环境洁净优美、生活健康舒适、产业协调发展、资源能源综合利用率高、人与自然和谐的生态园区,实现开发区“天蓝、地绿、水净、城美”。

阶段目标:第一阶段(2017-2020年):以产业立市发展战略为统领,加快新型工业化、城镇化和新农村建设,初步建成“国家生态工业示范园区”运行机制和框架;建成秦皇岛开发区区域内企业在“ISO14001体系”认证和清洁生产审核相融合的,提高环境保护意识与节能、降耗、减污、增效相融合的信息化平台。第二阶段(2021年—2025年):全面实现“国家级生态工业园区”创建目标,形成以生态产业为主体的高效生态经济体系,实现园区经济效益和生态环境效益双丰收。第三阶段(2026年—2030年):全面推进生态文明建设,实现人与自然、社会和谐共生,成为走在京津冀城市群前列的一流生态园区。

表二  核心指标目标

指标 第一阶段

2020年 第二阶段

2025年 第三阶段

2030年

单位GDP综合能耗(吨标煤/万元) 0.22 0.17 0.1

单位GDP新鲜水用量(立方米/万元) 5.7 4.5 2.5

单位GDP温室气体排放量(吨/万元) 2 1.35 0.8

单位GDP化学需氧量排放量(千克/万元) 0.16 0.13 0.06

单位二氧化硫排放量(千克/万元) 2 1 0.25

(二)坚持顶层设计,着力构建规划引领体系

一是推进国家生态工业园区创建工作,实现园区绿色发展。创建国家生态工业园区,完善产业生态链,建设绿色示范企业、绿色园区,加快提升开发区的竞争优势、创新能力和发展水平,全面实现生态立市的发展战略。二是合理规划,夯实基础。把规划放在第一位,对规划、国土、环保、林业、水务等系统生态管控要素叠加分析,摸清底数,确定生态控制线和城镇增长边界,确定生态发展区、农业发展区、城镇发展区,完成“一张图”编制工作。三是制定《秦皇岛开发区生态环境建设实施方案》。明确生态建设的发展方向、发展预期和发展路径。科学编制大气、水、土壤等环境质量限期达标规划,明确环境质量达标期限,建立动态源清单,制定治理政策措施。

(三)实施三大行动,着力构建生态保障体系

以大气、水、土壤为重点,逐步解决突出环境问题。一是大力实施“碧水行动”。做好区域流域的截污、治污、防洪、防涝和生态景观修复等工作。对不达标水体开展综合整治,实施精准治污,改善河流水质。其中重点要加大对小潮河的综合治理,今年小潮河安置了市控点位,如不及时进行治理,将会影响到我区年度的目标考核。开展水生态系统建设和恢复工作。推进畜禽养殖污染防治工作。建设污水处理厂中水回用工程,实现中水回用,推动企业中水回用工作的开展。借鉴青岛海水淡化的成功经验,探索规划建设海水淡化装置,实现水代谢的补链。二是深入开展“蓝天行动”。加强对传统行业的大气污染治理力度,加快实施重点工业企业烟气脱硝工程,实施超低排放。完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作,全面淘汰黄标车。鼓励使用节能环保型车辆和新能源车辆。加快天然气利用工程建设,完善管道天然气系统。逐步淘汰所有中小型燃煤和重油锅炉。加强建筑工地、道路运输等扬尘防治管理。加大对工业集中区和重点行业粉尘、烟气和无组织排放的废气及恶臭气体的治理。增设多层次防护林带,增加区内乔木的种植比重。加大环境卫生管理力度,严控露天烧烤,祭扫烧纸、农村秸秆焚烧等行为。三是扎实开展“净土行动”。建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度。开展土地详查工作,摸清土壤污染情况,为治理提供科学依据。减少重金属污染,深化重金属污染综合整治。严格控制农业面源污染,按河北省要求,2018年化肥农药使用量做到零增长,采用低毒高效型农药,推行绿色防控;加快农村垃圾处理设施建设,避免堆存中的土地污染。

(四)整治城乡环境,着力构建生态宜居体系

一是构建园林式产业新城。  以实现森林覆盖率60%为目标,全面落实国家森林城市创建目标,推进造林绿化工程,以河北省第三届园博会在我区召开为良好的契机,最大限度进行植绿增绿,全力打造城市“绿核”。以改善生态环境、优化企业生产布局、提升园区形象为出发点,高标准推进园林式工厂建设,努力营造“城在林中,路在绿中,厂在园中,人在景中”的园林式产业新城。二是持续改善城区人居环境。合理规划布局,预防企业排放污染物对居民的影响。大力推进城区居民社区环境综合整治,加强城乡噪声污染防治管理,解决机动车排气污染、PM2.5、城市扬尘污染、油烟污染、交通和商业噪声污染扰民问题。三是全面实施农村环境综合整治。深入推进生活污水、垃圾、畜禽粪便等污染治理及河道整治,稳步改善农村环境质量。探索建立城乡垃圾处理市场化运行机制,加快推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设。加强农村环保队伍建设和体制机制创新,全面提升农村环保工作水平。

(五)突出科技支撑,着力构建循环发展体系

一是发挥企业在生态科技创新中的主体作用。实施扶持政策,引导企业按照清洁生产、绿色发展要求,完善技术创新体系,提高综合集成创新能力,加快成熟适用技术示范和推广。二是推进节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。优先发展公共交通,推广新型节能与新能源交通运输装备。建设一批各具特色的低碳企业和低碳社区,加快建立以低碳排放为特征的工业、能源、交通、建筑等产业体系、生产方式和消费模式。大力开发可再生能源,建设城市新能源基础设施,实施余热利用工程。按照国际标准建设绿色节能建筑,推进既有建筑节能改造,推广装配式建筑,减少现场施工污染。三是发展循环经济,实施清洁生产。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推动垃圾分类回收利用,完善废旧物资回用网络,培育再生资源回收产业。实施资源综合利用、废旧商品回收体系、再制造产业化、餐厨废弃物资源化等循环经济重点工程。加强清洁生产审核与现有环境制度相结合,规范清洁生产审核咨询机构,提高审核质量。四是严把项目准入关。根据国家产业政策和环保政策、开发区产业规划发展方向、产业补链、接网需要等,制定入区企业条件并严格执行。五是建设生态信息管理平台。建设生态信息交流的网络信息平台,充分发挥平台在园区管理、企业间信息交流、技术支持、环境咨询、需求发布、固废回收信息等资源的互享作用,从而加强对固废的合理利用,减少浪费,推进循环发展。

(六)转变发展方式,着力构建产业支撑体系

转变发展方式,调整产业结构,是生态园区建设的治本之策。开发区要以发展绿色经济、循环经济、低碳经济等为方向,建设一批重点项目,以推动产业结构调整,促进产业转型升级。一是加快发展生态效益型工业。一手抓粮油食品加工、金属压延等传统产业的改造提升,引导企业向产业链、价值链和技术链高端延伸,不断降低资源和能源消耗,实现企业生产绿色转型。一手抓新兴产业培育,大力引进、培育、发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目,重点围绕健康养老、新能源、生物医药、节能环保等产业。二是加快发展现代服务业。在服务业中,要大力发展与制造业相匹配的生产型服务业,对三大交易平台建设要格外重视。三是加快发展生态农业。推广生态农业模式,推进农业标准化和安全农产品生产,推动效益农业、观光农业加快发展。

(七)完善体制机制,着力构建制度推进体系

一是严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度。项目审批实行“环保一票否决制”,严格控制建设项目污染物新增排放量,改、扩建项目的污染物增量应在原有项目中消化。对未依法开展环境影响评价且未经环保部门审批同意的规划和建设项目,或不符合产业政策、没有可靠污染治理设施和造成生态环境不可逆破坏以及布局不合理的项目,一律不予审批。二是建立可持续的财政支持机制。扩大投资、融资渠道,吸引社会资本在开发区建立生态环境基金;研究制订关于促进环保和金融结合试点的实施方案,探索成立开发区环保担保公司,全面推进环保金融工作,为中小企业污染防治提供融资平台。三是加大政策支持力度。要针对产业结构调整、技术改造、生态补偿等方面制定相应的扶持政策。针对区内各项工作中遇到的难点问题和政策需求,有关部门要认真加以研究和指导,主动支持,共同攻坚克难。四是全面推进生态环境司法保护,健全司法联动机制。从严查处各类环境违法行为,加大行政处罚与刑事处罚力度。依法及时批捕、起诉破坏生态犯罪案件。加大检察机关对生态环境资源行政执法监督力度,切实履行“两法衔接”,及时查办和预防生态保护领域的职务犯罪。五是建立完善生态建设公众参与机制。强化公众环保、节能意识,倡导绿色、低碳生活方式。利用各种媒体网聚生态保护正能量,支持生态公益组织和志愿者队伍建设,发挥社会组织和志愿者的积极作用,建立政府引导机制,开展绿色单位、绿色学校、绿色社区等评选活动,形成全社会参与生态文明建设的良好氛围。

四、当前开发区生态环境建设要重点开展的工作

(一)开展园林式工厂创建活动。以举办河北省第三届园博会为契机,发动企业参与其中。以创建园林式工厂为抓手,优化企业生产、提升环境品位档次,降低企业噪音、扬尘污染,达到绿化布局合理、层次分明的绿化标准。按照“因地制宜、见缝插绿”的原则,采取“企业为主、部门指导、政府奖励”的办法,全力推进园林式工厂创建。制定开发区园林式工厂建设标准,设定星级评定制度,企业完成星级评定后,管委要按照评定星级给予企业相应资金奖励。新建企业绿化规划应与主体工程同步规划;现有企业应根据企业实际,因地制宜制定绿化规划,对厂区绿化进行提档升级。

(二)探索开发区城乡生活垃圾市场化运行机制。破解城乡生活垃圾治理难的问题,通过政府购买服务的方式实现市场化运作是关键。建议探索由专业公司接管运营区域内城乡环卫作业的城乡生活垃圾市场化运行机制,开发区管委职能部门由管理者、经营者转变为指导者和监督者,这样既能高效运作,又能降低成本,符合当前环卫事业健康发展的趋势。

(三)进一步规范区域内建筑垃圾的处理。随着开发区项目建设的不断推进,区内产生了大量的建筑垃圾。有的项目规划了建筑垃圾堆放用地,但征地工作却还没有完成,这就造成了开发区建筑垃圾的无序堆放。这些数量巨大的建筑垃圾未经任何处理在露天堆放,不但影响市容,也存在公共安全隐患。同时,还要面临建筑垃圾再转移的问题,清理过程会耗费大量的人力、物力和财力。因此,规划、国土、招商等部门要联合起来,集中发力,要制定《秦皇岛经济技术开发区建筑垃圾管理办法》,明确建筑垃圾的管理部门,研究建筑垃圾的合理处置及综合利用方式,探索设置建筑垃圾消纳场。

(四)培树绿色节约、循环发展的理念,加快推进区内中水回用工作。由于开发区所有污水集中处理厂均没有中水处理设施,园区也没有建设中水管网,所以目前区内包括居民生活、企业生产、绿化降尘、农业灌溉等所用的都是新鲜水,新鲜水消耗量十分巨大。要从现在开始,从规划、设计、方案审查、组织施工等各环节,强化绿色节约、循环发展的理念,要尽快建设污水处理厂中水回用配套设施,实现中水回用,同时要大力推动企业中水回用工作的开展,提高企业内部水循环利用率。