《开发区发展研究》2017第1期(4)

发布时间:2017-09-05 本文被阅读次数:4330次【字号:【打印】【关闭】

关于廊坊开发区全面深化改革工作有关情况

深入推进开发区用人制度改革

去年全省经济工作会议上,赵克志书记提出“开发区是经济发展主战场,把开发区加快打造成为重要经济增长极”。廊坊开发区先后赴8省16家先进开发区学习借鉴先进经验,去年底正式启动以用人制度改革。

一是优化内设机构设置,由传统管理体制转变为大部门体制。按照党政服务管理、经济服务管理、社会服务管理、公共服务管理四大模块设计,推行大部门体制,改革后,工管委内设机构同口径减少37.5%;部门所属机构同口径减少64%。二是改革人员管理模式,由身份管理转变为岗位管理。建立“部门领导+主办负责制”的扁平化运行机制(即部门主要领导对本部门工作负全面责任,主办对本岗位工作负主体责任)。工委、管委所属机构设置部门正职、部门副职、一至五级主办等七个岗位层级。实行“双轨运行”管理模式,采取干部编内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理模式。干部职工原身份档案化封存管理,保留原身份、级别不变,工龄连续计算,并按国家有关规定办理晋级、晋职、工资调整手续,在调动、退休、参加社会保障时按档案身份办理。三是推行全员聘用制,由传统选拔模式转变为竞聘上岗。通过严格程序掌控竞聘过程,先后召开了4次专题会议反复讨论、模拟推演,历经六次修改,制定了部门正职、副职、一级主办、二级主办、三至五级主办等5个具体操作方案,并征求了市委组织部的意见。通过打破部门身份界限激发活力,二级主办以上岗位有的岗位竞聘比例达到1:9。通过竞聘,跨部门交流92人,占20.2%。通过促进干部能上能下传导压力,推进压力层层传达,激励广大干部职工自觉想干事、敢干事。1名正科级干部被聘用到三级主办岗位,8名同志(含1名正科级干部)因落聘被安排到基层一线辅岗工作。四是推进薪酬制度改革,由分配平均主义转变为优绩优酬。改革后,绩效工资占薪酬总额的50%左右,并与绩效考核结果直接挂钩,打破平均主义,奖勤罚懒,奖优罚劣,进一步激发内生活力,突出解决“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的顽疾。五是实行全员绩效考核,由常规管理转变为绩效管理。在考核体系建立上,制定了近2万字的绩效考核操作手册,确定了5万多字的业绩目标。在考核形式上,实行工委、管委考核部门、部门考核个人的考评方式,每季度对部门进行一次考核,每月对个人进行一次考核。在考核过程中,突出痕迹化管理,推行工作日志制度,制发《绩效考核工作纪实手册》。在考核结果运用上,考核结果与绩效工资直接挂钩,关系个人工资收入;与年度考核等次确定直接挂钩,关系个人评优评先;与下一轮岗位聘用直接挂钩,关系个人进退留转,使考核成为对标先进的卡尺,鞭策落后的戒尺,从根本上解决“干好干坏一个样”的体制顽疾,杜绝“为官不为”和“庸懒散拖”行为。

做实做强投融资平台

按照省财政厅、金融办、商务厅、科技厅联合印发的《支持开发区融资发展政策措施实施方案》的政策精神,加快建立运行规范的投融资公司,创新运作模式,通过市场化运营,解决融资难题。

第一,做大做强投融资平台公司。廊坊开发区建设发展有限公司作为廊坊开发区管委会的投融资平台公司,于2003年1月经廊坊市人民政府批准设立,注册资本11.66亿元人民币,2015年以前未实体化运作。到2015年底,我们利用该平台融资25.4亿元,其中,以管委会信用担保形式,向商业银行长期贷款9.4亿元;以土地抵押形式,向商业银行短期贷款6亿元;发行企业债券10亿元。这些资金主要支持了园区“十通一平”基础设施建设、城中村改造和招商引资活动,发挥了重要的资金保障作用,为我区经济建设发展做出了积极贡献。

2016年以来,按照全省开发区改革发展座谈会议精神,结合我区发展实际,大力加强投融资平台建设。首先是健全机构,搭建平台,在管委会干部职工中选拔1名副处级干部、3名科级干部,由其本人办理辞职手续后,充实到平台公司担任领导职务,同时面向社会公开招聘22名企业管理人员,设立高效的职能部门,全面实行市场化运营,推动建设发展有限公司健康快速发展。其次是强化职能,规范运行。公司实质性运作后,主要承担开发区基础设施建设、园区开发、基金投资、参股政府PPP项目、产业促进、土地运作、城市管理、科技融资、科技担保等职能。目前,廊坊开发区建设发展公司已投资成立5个子公司,一是成立创业投资公司,负责“廊坊开发区产业创新发展投资基金”代持,与社会资本合作成立子基金,创新财政资金投入方式,引入社会资本,对符合廊坊开发区鼓励发展产业类型的天使期、初创期、早中期企业进行引导支持;二是成立华云大数据科技公司,支持我区传统产业向大数据产业转型升级,做大做强;三是成立创实孵化器公司,支持中小微科技型企业创新发展和人才创业;四是与深圳掌网科技公司合资成立虚拟现实发展公司,专项扶持VR产业项目在我区聚集落地、建设发展;五是成立国有资产运营管理公司,统筹管理全区经营性资产,集约经营,发挥合力,确保国有资产保值增值,进一步增强融资能力。

第二,创新政府投资方式。今年以来,经过广泛借鉴,深入研究,精心谋划,根据上级政府投资基金相关管理办法和指导意见,设立了廊坊开发区产业创新发展投资基金(以下简称“产业创投基金”)。产业创投基金是政策性基金,不以盈利为目的,重在引导。按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行设立和运作,遵循契约精神和市场规则依法运行。具体是以财政全资投入的产业创投基金为母基金,与社会资本合作设立1支产业投资子基金、2支创业投资子基金,采用引导基金投资(股权投资)的方式,重点支持开发区贯彻落实京津冀协同发展战略,承接符合功能定位的主导产业。基金总规模为6亿元,其中财政投入2.4元,占股40%;引入社会资金3.6亿元,占股60%。以后年度继续根据需要增加子基金设立数量,基金规模逐步扩大,力争用三年时间达到50亿元以上。在子基金存续期,力争培育天使期、初创期阶段企业100-150家左右,扶持早中期阶段企业10-30家左右。利用基金的资金优势,管理团队的技术和资源优势,协助被投企业实现技术升级、管理升级、产业升级,促进被支持企业进入多层次资本市场(挂牌上市),实现健康快速发展,进而推进我区投融资平台服务能力进一步提升,创新创业环境进一步优化,整体经济实力进一步增强。

第三,全力促进企业上市。近年来,我区大力支持企业在境内主板、创业板、新三板和区域性股权交易市场挂牌上市融资,上市推进工作成效显著。一是研究出台促进现代化服务业30条、高层次人才20条、双创10条为核心的率先突破性政策体系,创新支持企业加速发展,加快上市。二是用足用好推进企业挂牌上市奖励措施,本级及时拨付奖励资金200万元,鼓励、引导企业上市。三是采取公开征集企业上市需求信息,召开企业上市融资工作会议,为企业辅导上市扶持政策,邀请上市企业示范讲解上市经验等多种方式,全力帮助、指导企业上市。目前,我区共有上市公司11家(荣盛、廊坊发展、梅花生物、新奥、大学城教育咨询、北方嘉科、欧克化工、精工股份、古莱特、其力科技、冀雅电子),其中境内主板3家、港交所2家、新三板6家,仅2015年到现在就促成1家企业成功挂牌港交所、6家企业挂牌新三板,融资规模近2亿元人民币,企业的挂牌数量、增长速度均居全市之首。同时,我区现有上市储备企业4家,预计2017年上市企业规模将进一步扩大。

深化行政审批制度改革

在2015年9月建立廊坊开发区行政审批局的基础上,进一步深化行政审批制度改革,优化审批流程,提高审批效率。

第一,优化审批流程。按照经济、建设和社会服务3类业务板块,对多部门分段审批的事项进行集中整合,再造审批流程,打造流水线式审批模式,实现一个窗口对外、一站式服务。将建设类行政许可事项中,由3个部门审批的13项业务归并整合为5项,解决了审批事项分类不清,审批规范不一致,分阶段审批等问题,减少了审批事项8项,审批时限由230个工作日压缩至45个工作日,审批效率提高了80%。

对划转的审批事项按照强化审批责任、减少审批环节的原则,重新界定审批流程,对形式审查业务实现一审一核两步审批,对必须进行现场勘验,进行实质性审查的业务,权力下放,减少审批环节。经过流程再造,减少审批环节13个,审批时限由法定时限1135天,减少到477天,提高效率58%。

第二,建立绿色通道。将区内骨干企业和在建重点项目共27家纳入行政审批绿色通道,将《行政审批绿色通道实施方案》发至相关单位,明确主管业务的副局长和一名一级主办为具体工作人员,负责进入项目的登记、转办等工作,协调各项审批的同步推进,实行“一张跟踪卡、一本台账簿”的痕迹管理,对审批环节全程跟踪、全程记录。今年通过绿色通道的审批项目共31家次,总体审批时间由740个工作日减少到205个工作日,节省535天,提高工作效率72.3%。其中,京东集团跨境电商项目是个外资项目,审批事项办理较为繁琐,我们积极协调、全程代办,仅用了12天,就把营业执照送到京东集团,项目方深受感动。

第三,深化行政审批制度改革。一年以来,廊坊开发区行政审批局作为行政审批制度改革的责任主体部门,认真贯彻执行上级简政放权、清理规范审批事项的各项工作部署,取消了两项行政许可事项,开展了行政许可中介服务事项清理、投资审批在线监管平台建设等工作,率先完成“五证合一、一照一码”登记制度改革,行政审批(登记)效率全面提升,群众办事成本大幅缩减。建设了廊坊开发区行政审批办公系统,增加网上预审、预约叫号、远程办公、网上查询等功能,增加审批信息公开透明,提供便捷高效的审批服务,便于上级部门和群众监督。

第四、建立沟通机制。审管分离后,为实现行政审批与监管部门的工作衔接,保证各项工作的顺利开展,目前在建的廊坊开发区行政审批办公系统中,明确了行政审批局与监管部门的工作衔接机制,行政审批局及时将审批信息传送至相关监管部门,便于及时进入监管程序;监管部门及时将监管信息反馈到行政审批局,便于审批事项合法有效的进入审批程序。

一年来,廊坊开发区通过改革改出了活力,改出了效率,改出了成果,加快实现向市委、市政府承诺的“六个新突破”。

一是经济社会发展步伐进一步加快。主要经济指标快速增长,11月末,全区财政收入69.1亿元,增长22%;公共财政预算收入18.4亿元,增长26.3%;年纳税超亿元企业13家,增加4家;城镇固定资产投资67.2亿元,增长19%;实际利用外资4.1亿美元,增长35.3%。提前一个月完成全年各项目标任务,创近年来最好水平。全区PM2.5平均浓度、空气质量综合指数同比下降全市排名第一。转型升级取得新进展,研究制定了《促进总部经济和现代服务业发展的试行办法》、《鼓励大众创业万众创新试行办法》、《引进高层次人才试行办法》,进一步优化政策环境;推进出口加工区转型升级,9月27日,海关总署启动了出口加工区升级综合保税区程序;京东、北京海淀文创园、深圳HTCVR产业展示及孵化中心、科大讯飞、浪潮大数据创客中心等一批项目已投入运行或正在有效推进;促成了国家火炬廊坊电子信息产业基地、河北省战略性新兴产业示范基地(大数据产业)、河北省开发区综合示范试点等3个国家级、省级基地通过验收、挂牌。生态建设实现新突破,截止到12月6日,全区空气质量综合指数6.35,同比下降18.53%,排名全市第一;PM2.5平均浓度57微克/立方米,同比下降31.39%,排名全市第一位。国家生态工业示范园区已通过省级预验收,11月已报环保部,等待国家验收。社会事业得到新改善,借鉴先进地区办学理念和办学模式,促成与北京师范大学优质教育资源的合作共建并达成一致意见;通过政府向社会力量购买服务的方式与北京环卫集团合作,实现了垃圾清扫清运工作的规范化和全面市场化。

二是行政资源配置进一步优化。通过整合部门工作职能,遏制了机构设置向传统体制回归的趋势,解决了传统模式下层级设置多、运转效率低、职责不清晰等问题,在管理体制上体现“顺”,在行政审批上体现“简”,在发展环境上体现“优”,初步建立起符合国家政治体制、党政融合协调、运行高效顺畅、满足转型发展需要的管理体系,保证了开发区具有较强的适应力、竞争力。

三是队伍的内生活力进一步增强。通过改革,各级干部想干事、敢干事,激情工作的劲头更足了,形成了马上就办、办就办好、办成一流的全新作风。通过竞聘上岗,一个聘期三年,打破了“铁饭碗”,每名干部都意识到,今天工作不努力,不管现在是什么岗位,下一轮竞聘都有可能落聘。这种压力变成了“马上就办、办就办好、办成一流”的强大动力,“5+2”、“白加黑”、加班加点成为工作常态。通过绩效考核,奖优罚劣,奖勤罚懒,优绩优酬,干的好的多拿,干不好的少拿,干部职工的赶超意识、创优争先意识明显增强。

四是内部管理规范化水平进一步提高。通过加强遵章守纪检查、严格考勤管理、实行工作纪实、推行痕迹化管理等措施,工作人员作风进一步转变,机关内部管理规范化水平进一步提高。

高效利用  规范管理  合作共建

——关于提高土地节约集约利用水平实现长远发展的路径思考

秦皇岛开发区管委办公室

土地资源是经济社会发展的基础载体和基本保障,随着发展加快,土地资源的稀缺性问题日益显现,成为制约发展的突出矛盾。为破解当前难题,实现可持续发展,近期管委办公室课题组对土地资源节约集约利用开展专题调研,以求破解发展空间不足问题,探索长远发展的路径。

一、开发区土地利用的基本情况

开发区总规划控制面积128平方公里,常住人口14万人。经过基础建设、起步开发、二次创业、扩区发展、转型升级等几个阶段,从无到有,由小到大,经济实力显著增强,在全市经济总量中的比重逐步提高,实现了从可以忽略不计到重要增长极的转变。目前,开发区已发展成为集国家级出口加工区、国家大学科技园、国家级创业服务中心于一体的现代化、多功能、综合性、绿色生态产业园区。连续多年在河北省开发区发展综合评价中位居第一名。先后荣获“全国投资环境40佳”、“中国最佳投资环境开发区”、“中国最具发展潜力园区”、“最具投资价值园区”等多项荣誉称号。

目前,开发区共有土地190950亩。其利用总体状况为:农用地80165亩(其中包含耕地53228亩),占土地总面积的41.98%,建设用地82719亩(其中包含城镇建设用地37152亩),占土地总面积的43.32%,未利用地28066亩,占土地总面积的14.7%。

根据2014年开发区土地集约利用评价结果,开发区综合容积率达到0.72,工业用地平均容积率达到0.87,平均建筑系数为54%,均略高于国家级开发区平均水平,体现出开发区工业用地整体上保持了集约态势,土地开发强度较高。开发区每平方公里基础设施投入为2.03亿元,实现合同利用外资1.9亿美元,区内开工建设的标准厂房规模已达31.2万平方米。工业用地固定资产投入强度为291.6万元/亩,地均税收达40.3万元/亩。主要指标在国家级开发区综合评价排名中位于中等水平,这与开发区自身发展状况和在国家级开发区综合实力整体排名中位次相适应,也对开发区进一步提高土地节约集约利用水平提出新的目标要求。

二、土地利用领域存在的结构单一、空间不足、制度滞后、效率不高等因素成为制约园区发展的主要矛盾

开发区多年来通过深入开展招商选资、招大引强,对接京津、产业升级,下大力转方式、调结构,实现了土地资源的节约集约利用,切实提高了单位产出效益。但与此同时,受区位地理条件、政策体系制约、项目用地状况、土地执法水平等因素影响,依然存在土地结构单一、发展空间不足、制度建设滞后、违法用地频现等问题,随着园区开发步伐的加快,部分问题集中呈现,矛盾突出,成为制约园区发展的障碍。

(一)从自然条件看,耕地比重过大,土地结构单一。开发区东、西区总面积128平方公里,其中西区面积107.74平方公里。除东区有7.5公里海岸线外,西区属于内陆型园区,地貌类型单一,不沿海、少山地、以平原耕地为主,与同处环渤海的天津滨海新区、唐山曹妃甸、沧州渤海新区相比存在很大差距,例如,唐山曹妃甸拥有1710平方公里的沿海滩涂和荒地,开发成本低,发展空间广。而目前开发区西区总面积的49.6%为农用地,大量农用地和农民宅基地在项目建设过程中产生的征地拆迁,需要巨额资金投入,一方面能够将农民从传统农业中解脱出来,另一方面却极大增加了开发建设成本,一定程度上影响项目建设进度,制约园区发展。

(二)从发展空间看,后备土地资源匮乏,可开发利用空间捉襟见肘。目前,开发区主要发展空间集聚在河北秦皇岛现代服务产业园,也就是2010年9月经市党政联席会研究决定的开发区与抚宁县合作开发区域。园区规划面积69.52平方公里,规划至2030年发展建设用地规模为58.83平方公里。在现行土地利用总体规划中,该区域允许建设区域仅为24.76平方公里,存在用地规模缺口34.07平方公里。目前该区域内已集聚了北京大学科技产业园、中科院科技成果转化基地、中关村海淀园秦皇岛分园、金光伏薄膜太阳能等一大批园区和项目,扣除已建、在建和已选址项目用地,用于后续发展的建设用地仅剩3平方公里左右,用于发展产业的空间更加有限。可以说,空间不足已成为制约开发区加速发展的重要瓶颈,特别是福田汽车、凯盛科技等产业项目也计划在此区域选址,除去这些预留项目用地外,开发区几乎再无摆放重大项目的空间。

(三)从制度建设看,“一事一议”占主导地位,规范化机制尚未形成。开发区对项目用地申请在落实《河北省人民政府关于大力推进开发区节约集约用地提高土地利用效率的意见》(冀政发(2015)9号)、河北省国土资源厅等部门《关于印发<开发区建设用地控制指标实施细则(试行)>的通知》的基础上,主要采取“一事一议”的方式。对项目享受土地出让优惠价格条件、规费征收减免条件、进入标准厂房和创业孵化器条件等尚无规范、具体的执行标准,造成项目用地人为因素增加,弹性空间较大。而项目用地规范化机制是招商引资和软环境建设的重要组成部分,长期沿用“一事一议”的运作模式不利于形成公开、透明的投资创业环境。

(四)从项目用地状况看,部分企业节约用地意识不强,利用效率不高。开发区一期很多老旧厂区长期处于停产、半停产状态,部分企业的土地资源长期荒芜废弃,亟待盘活。同时,部分企业圈而不建、多圈少建情况时有发生,形成可用土地闲置或指标沉淀。个别企业在可研阶段做大甚至夸大投资总额,之后又千方百计压缩投资,建设投产规模与设计规模相去甚远,有圈地之嫌。例如,1992年落户开发区的NPB公司老厂区位于珠江道14号,占地70550平方米,企业在多年的生产经营中,厂房、办公用房等建筑占地只有28000平方米,院内超过60%的用地长期处于闲置状态。该企业近期搬迁后情况才有改观。

(五)从执法环境看,违法用地现象频出,土地执法亟待加强。近年来,开发区个别区域土地违法问题比较突出,企业违法用地案例时有发生,农村违法用地情况屡禁不绝。2014年度开发区土地卫片执法监督检查中,违法用地图斑201个,共181宗地,总面积达1618.03亩。一方面,在供地环节上,部分企业取得土地后,建设达不到报批时的标准,国土、建设、规划等部门缺乏有效的制约措施,监管乏力。尽管相关的法律法规对土地违法行为明确了处置办法,但可操作性不强。另一方面,基层国土部门对已征未利用土地上发生的违法行为查处相对滞后,往往是待非法占地建筑物建成后,再对违法用地行为进行查处,而不是在土地违法行为发生之初就将其消灭在萌芽状态,直接导致查处的难度加大,未能真正达到“处罚一批、教育一片、威慑一方”的目的。因此出现了基层国土部门送达的《责令停止违法行为通知书》变成了“催工通知书”的现象,违法用地人员加快施工以图形成既成事实。

三、探索通过盘活存量、扩大增量、提升质量、拓展总量、优化当量的方式进一步提高土地集约利用水平

节约集约用地是造福子孙后代、实现经济持续健康发展和构建和谐社会的必由之路。当前,开发区坚持节约集约用地的理念、破解发展空间不足难题,就是要建立以用地规划调整产业布局、以深入挖潜扩大开发领域、以规范管理提升用地质量、以合作共建拓展空间范围、以严格执法约束用地行为的新机制。

(一)切实摸清家底,盘活土地存量。一方面建立存量土地利用数据库。重点对破产、停产企业的土地资源情况和批而未建、供而未用的闲置土地进行调查评估,分门别类建立档案和数据库,为盘活和处置闲置土地提供依据。另一方面要依法、及时处理闲置土地。对土地批而未用、供而不用、用而不足的项目采取协议收购、政府托管调剂、收取闲置费、无偿回收等多种措施,盘活企业闲置土地资源。同时,鼓励外来投资企业和项目建设单位,通过兼并、收购、转让和租赁等方式对闲置土地予以盘活,促进高效集约开发利用。

(二)深入挖潜增效,扩大土地增量。土地资源的稀缺性和经济社会发展对土地需求的迫切性形成的现实矛盾,迫使我们必须强化科学施措,发掘潜能,寻求增量,扩大供给。一是从空间入手“拓”增量。积极引导并鼓励企业向地上拓展、向地下延伸。对企业通过平房改楼房、扩建地下人防工程、“多增资少增地”等方式提高单位土地投资强度和建筑容积率的,不再增收土地价款和基础设施配套费。出台支持企业建设多层立体厂房的操作办法,引导符合生产要求的企业“向上要空间”“占天不占地”。二是从项目入手“赚”增量。着眼长远,放眼全局,从招商源头入手,做好“招商选资”大文章,力求引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业和项目,以科技含量提高土地的投入产出率,实现土地资源利用效益的最大化。三是从财税政策入手“挤”增量。完善鼓励节约集约用地的财政、税收等经济政策,用经济杠杆引导新建项目加快资金、技术、人才等要素资源的投入,缩短项目建设周期,使有限的土地在更短的时间内产生更大效益。同时建议将土地使用税与项目用地产出率挂钩,对亩均产出率高的企业结合相关政策给予奖励,并在以后的供地上给予优先。

(三)形成规范化机制,提升用地质量。一是规范项目用地条件。制定出台开发区投资项目建设用地管理办法,根据项目投资规模、产业方向、科技含量、劳动密集型程度等因素,合理确定项目落户方式,明确项目申请购地、租用标准厂房、进驻创业孵化器的门槛,对享受购地优惠、租金减免、规费减免的项目明确执行标准,形成具有较强操作性、指导性、针对性的实施细则,改变以往项目用地“一事一议”的状况,形成规范有序、松紧适度、有助于提升土地利用效率、满足产业发展需求的现代管理体系。二是完善工业项目用地合同条款。在工业项目用地出让过程中,除了明确投资强度等准入条件外,还必须在土地出让合同中明确项目开工建设时间、竣工时间、投产时间、违约责任等控制性指标,同时明确甲方供地时限和违约责任,形成双向约束机制。三是加强项目用地批后监管。出台规范性操作办法,明确责任主体、监管方式、处罚依据等,重点做好控制性指标的批后跟踪管理,对未履行合同约定开工、投产时间的项目要加强监督,对闲置浪费土地要及时收回,对擅自改变土地用途、性质的行为要坚决查处。

(四)创新开发举措,拓展用地总量。一是加强合作开发,形成优势互补。充分发挥开发区窗口、示范、辐射、带动作用,加强与周边县区的合作,把握抚宁撤县设区的有利时机,建立与抚宁区的战略合作关系,同时密切与昌黎县、卢龙县、青龙县和北戴河区的对接合作,探索在其它县区设立开发区分园、产业“飞地”,形成深度融合。以区域合作为契机,制定合理的利益共享机制,引导县区之间的工业用地指标有序调剂,形成对开发区发展空间不足、县区优势项目不足的双向弥补,良性互动,从而使开发区发展成果惠及周边,对全市经济发展的支撑作用充分体现。二是启动“二次开发”,实现腾笼换鸟。在“十三五”开局、“三次创业”开展之际,加快实施西环路以东老区土地开发,对部分已到期或即将到期的中小企业用地集中收储,重新规划,按照完善配套、统筹布局的原则,发展楼宇经济、商贸物流、创意文化等产业,使老区土地焕发第二次生机。三是加快园区开发,发挥集聚效应。以北大科技园、中欧工业园、京津人才创新创业园、省级金融改革创新示范园为重点,打造一批“园中园”产业集群,引进高端产业项目,形成特色鲜明、功能完善、配套齐全、示范明显的园区经济体,实现土地产出效益的最佳化、土地开发强度的最大化、土地利用效果的规范化。

(五)加强土地执法,优化用地当量。加大土地监管领域的动态巡查力度,全面推进土地巡查预防体系和执法体系建设,严打各类土地违法行为,健全责任追究机制,增大土地违法成本,为经济社会发展提供良好的用地环境。一方面,在动态巡查过程中加强土地执法。动态巡查是发现违法线索、纠正违法行为的第一道防线,因此,要将动态巡查作为把土地违法行为消灭在萌芽状态、把矛盾化解在基层的有效手段。应按照巡查责任区域,加强网格化管理,坚持事前防范与事后查处相结合的方针, 认真完善和落实动态巡查责任制,及时发现和有效制止各类违法用地行为,切实转变“停工通知书”变“催工通知书”的现象。另一方面,加大典型案件的查处力度。对一些典型违法案件,执法部门应及时立案受理,重点查处违法犯罪嫌疑人,通过移送司法机关、行政处罚、责令恢复土地原貌等措施相结合的方式,形成查处土地违法行为的高压态势,让违法行为人付出高额成本,让观望群体受到震慑,让基层群众感受司法权威。

如何更多破小案提升群众安全感和满意度

秦皇岛开发区公安分局指挥中心副主任 温泉

目前,面广量大的多发性侵财案件,即所谓的“小案件”已经成为了影响社会治安形势的一个比较突出的问题。“小案”看似危害较小,案值轻微,实则与千家万户和人民群众的切身利益息息相关。尽管近年来各级公安机关不断将打防重心向民生小案倾斜,但是基层对小案重视不够、投入不足、方法不多等问题仍然普遍存在,大量的侵财案件停留在受理、立案层面,主动侦查破案的比重偏低,追赃挽回损失的也较少,影响了群众的安全感和满意度。开发区公安分局高度重视“小案件”侦破工作,采取了一系列硬措施,取得了显著成效:多发性侵财案件明显减少,辖区治安形势持续稳定,人民群众安全感和满意度也明显提升。

一、当前开发区“小案件”发案特征

(一)作案人员为本市户籍居多。就开发区近几年来查处的案件来看,抓获的“小案”作案成员大多为本市人员,且未成年人员犯罪增多。从今年以来我局打击的侵财型案件犯罪嫌疑人群体来看,秦皇岛市户籍的违法犯罪嫌疑人占总数的72.7%,且22.5%为前科人员。

(二)作案手段简单,侵害目标狭小。突出表现为砸汽车玻璃盗窃、盗窃汽车轮胎、撬盗下房、农村入室盗窃,且有增多趋势,案发量大。

(三)作案范围不固定。随着高级住宅小区、智能化管理小区、封闭式小区日益增多,安保措施的不断严密和改进,作案人员不断转移作案目标,街面、商铺案件,公共场所案件和老小区、拆迁安置小区案件等安保措施有盲点的区域有增多趋势,特别是砸车盗窃、农村入室盗窃等案件时有发生。

二、侦办“小案”工作存在的主要问题

(一)思想认识不足。因“小案”涉案价值小、侦破难度大,所以重视程度相对不高,从而造成不能认真及时、扎实细致地开展工作,导致当前派出所存在“小案不想破,大案破不了”的现象。

(二)打击手段不足。基层公安机关打击破案队伍的专业化进程仍然较为迟缓,打击侵财犯罪的力量投入保障不够到位,多发性案件侦破机制尚未健全完善,办案民警破案水平和能力与形势的发展不相适应,显现出发案持续增加而破案增速缓慢的现象。

(三)治安防控不严。从发案情况看,大多数侵财案件属于可防可控性案件,但未能有效防得住的主要原因还在于社会管理、治安防范的基础不够扎实牢固。受总体警力不足、保障机制等因素制约,当前公安机关巡防力量仍然相对薄弱,而且存在保障水平较低、考核机制还不健全等问题,防控实效性不高,打击震慑力不足。

(四)基础工作不实。由于基层派出所工作任务重、考核门类多,加上基础工作费时、费力、见效慢,导致部分派出所对高危人群、重点人口、行业场所管理停留在应付检查、流于形式层面,导致销赃渠道未能全面封堵、基础工作较为薄弱,不能及时给预防、打击侵财犯罪提供强力支撑。

(五)宣传范围不广。由于预警防范宣传缺乏系统性、深入性、广泛性、持续性,致使群众对当前高发案件类型、手段、规律、特点、防范措施了解少,自我识别、发现、抵御防范的能力较低。同时,由于教育引导、发动的力度不够,一些群众缺乏参与打击侵财犯罪的社会正义感、责任感。

三、如何更多的破“小案”工作对策

(一)牢固树立以人为中心理念,重视民生“小案”。侵财性犯罪的打防事关平安建设、事关群众切身利益、事关经济社会发展,公安机关要牢固树立“小案件大民生”的理念,破“小案”攻“大案”,积“小安”为“大安”,从群众最关心和受害最深的多发性侵财案件侦破入手,组织制定切实可行的工作计划,落实侦查措施,做到快侦快破,最大限度地提高人民群众的安全感和满意度。

(二)提升侦查水平和能力,丰富专业化打击手段。一是要找准破案切入点,刑事技术人员要认真细致地勘查好每起侵财型案件现场,分析犯罪分子的作案手段和进出路线,尽可能多地提取现场痕迹物证。同时要充分利用现场获取的痕迹物证和信息资料,及时将录入指纹、现勘、足迹系统,上网比对,为侦查破案提供强有力的支持和保障。二是要完善合成作战机制,理顺三级情报研判体系,形成各警种间流畅的情报推送、互动研判工作机制,通过对图像等案件信息的分析研判,寻找案件突破口。三是要找准破案增长点。侦破过程中认真分析每起案件的作案手段特点,积极开展串并案工作,密切关注周边类似案件的发破案动态,充分利用情报平台和跨区域协作平台积极网上作战,跨区域开展串并案件侦查,实现“破一案、带一串”的效果。

(三)完善动态化治安防控体系建设。一是强化高清视频监控建设。按照“警力跟着警情走”的要求,继续深入推进“天网工程”,提高视频监控的覆盖面和应用效能,促进情报信息研判、视频巡控与街面巡逻盘查的有机衔接,动态调整巡防布局和防控重点,实现精确防范、精准打击;二是强化单位内部防控。围绕住宅小区、企事业单位等基础阵地,解决住宅小区物管缺位、单位内部保安组织不健全等突出问题,最大限度挤压侵财型犯罪空间,同时为打击破案提供有力抓手。三是强化街面巡防。不断探索公安民警、企事业保安和广大群众等力量的联动防控机制,以可能影响社会治安的高危人群、高危场所为重点,以社区、街面和单位内部防范为基础,以建立完善信息预警机制、快速反应机制、协作联动机制和考评奖惩机制为保障,视频与地面相结合、人防物防技防相结合、点线面相结合,从打、防、管、治、建等多方面同时着力,全方位压缩侵财性违法犯罪的活动空间。

(四)落实源头管控措施。一是严密阵地控制。在各派出所组建特行管控小组,严控严管犯罪分子易销赃、易落脚的出租房屋、旅店、网吧、典当、废旧金属收购、机动车修理等复杂场所、特种行业,加强对刑嫌人员、可疑物品的调控,从中发现线索,遁形开展主动进攻。同时,充分依托情报平台,对高危地区人员和前科人员及时进行比对,提高对流窜犯罪分子的发现和打击力度。二是严密重点人员管控。按照“自下而上、层层排查、不留死角”的原则,各派出所每月对辖区内有侵财犯罪前科或嫌疑的重点人员进行一次“滚动式”排查,实名、实情、实时地录入情报平台重点人员动态管控系统,分类落实安置帮教、定期见面、动态跟踪等稳控措施,随时掌握现实动态,确保重点人员稳控“零缝隙”、“零隐患”。三是严密流动人口管控。依托社区警务室推行流动人口信息化登记、社会化采集、动态化管理工作机制,适时纳入公安管控视线,提高源头防范能力,有效预防和控制流动人口流窜侵财犯罪。

开发区中小学教师队伍基本情况的调研报告

秦皇岛开发区人力资源和社会保障局副局长  张彪

为进一步加强我区中小学教师队伍建设,优化教师资源配置,促进我区教育均衡发展,根据区工管委领导的要求,我局按照调研提纲内容,采取资料统计、汇总分析、调查问卷等方式对我区教师队伍建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、我区中小学教师队伍基本情况

我区共有中小学校26所,其中,小学18所,初中7所,高中1所。全区中小学教职工总数1028人,其中小学547人,初中364人,高中117人。

根据各学校填报的中小学教师队伍基本情况调查表统计,目前我区中小学教职工人员编制的基本情况(见表1)。

表1全区中小学教职工人员编制基本情况

学  校 编制总数 实有人数 超编数

小  学 321 547 226

初  中 205 364      159

高  中 106 117 11

合  计      668 1028 396

全区中小学教师年龄结构、职务结构、学历结构、教师职务结构、未来五年中小学教师自然减员基本情况(见表2、3、4、5)。

表2  全区中小学教师年龄结构基本情况

35岁以下 36~40岁 41~45岁 46~50岁 51~55岁 56~60岁

人数 % 人数 % 人数 % 人数 % 人数 % 人数 %

小学 240 44 140 26 41 7 51 9 63 11 12 3

初中 72 20 83  23

97 27 65 17 41 11 6 2

高中 25 21 44 38 7 6 17 14 21 18 3 3

表3  全区中小学教师学历结构情况

硕士及以上 本  科 专  科 中专及其他

人数 % 人数 % 人数 % 人数 %

小学 5 0.9 402 73.5 110 20 9 5.6

初中 1 0.3 329 90.4 32 8.8 2 0.5

高中 8 7 107 91.5 4 1.5 0 0

管理人员总数 专业技术人员总数 未聘人员

人数 % 初级 % 中级 % 高级 % 人数 %

小学 1 0.2 217 39.7 290 53 25 4.6 14 2.5

初中 0 0   48 13.2 194 53.3 112 30.8 10 2.7

高中 1 0.2 3 2.5 71 60.6 41 35 2 1.7

表4 全区中小学教师职务结构情况

2017 2018 2019 2020 2021 合计

自然减员 16 29 29 22 21   117

表5 未来五年我区中小学教师自然减员情况

二、教师队伍存在的突出问题

(一)教师队伍的结构不均衡。

1.教师队伍区域结构不均衡。由于城乡教育发展不平衡,农村教师资源向城区及条件好的学校集中,条件好的学校教师超编,偏远农村学校教师又缺员严重,造成教师在区域分布上严重失衡,存在突出的供需矛盾。

2.教师队伍各学段均超编。由表1可见,小学段超编226人;初中段超编159人;高中段超编11人。按实际小、初、高各学段学生数、开设课程数核定编制数却均为缺编,部分学校均超编,一是招录了一批非在编教学人员;二是存在外借教师问题,如教育局、工会等借用教师较多;三是有长期病休教师(重大病号)。教师实际超编396个,与办学规模相比,仍存在较大的缺口。

3.教师队伍学科结构不配套。小学段语文、数学、体育、科学、美术、音乐、信息技术、品德与生活、综合实践师资力量不足;初中段语文、数学、英语、政治、体育、化学、生物、地理、历史和信息技术专业教师力量不足;高中段数学、语文学科师资力量不足。由于教师缺乏,教非所学,学非所教以及存在一人代多科的现象不同程度上存在。

4.教师年龄结构不合理。从表2可以看出我区目前35岁以下年轻教师充足,占全区总教职工人数的33%,出现中年教师断层现象,目前,学段越低年龄越小,出现经验丰富教师较少现象。初中、高中教师人数配比及结构相对合理;从表5中还可以看出我区未来5年中小学教师自然减员共117人,根据各学校填报的数据统计,开发区中小学在校生总数约为13869人,随着开发区扩区,人口数量不断增多,现有教师已经不能满足学生受教的需求。

5.教师承担的教学任务量不均衡。第一中学、三小等学校因班级学生数量大,教师工作量很大,远超其他学校。

(二)区内教师队伍整体素质有待提高。

教师队伍整体素质偏低,主要表现为“两少一多”。一是专业教师少。有的农村小学虽已开全规定课程,但任课教师存在非专业教师。二是正规师范类院校的毕业生少。因历史原因我区教师队伍中,师范院校毕业或第一学历为师范院校专科毕业的教师相对较少,而第一学历为电大等专科以下教师占比较大。

(三)学校管理层年龄相对偏大。从统计看,各学校校长、副校长的年龄主要集中52-55岁(1961年-1964年),年龄偏大。

三、对策建议

教育大计,教师为本。在不断推进城乡教育均衡发展和全面实施素质教育的新形势下,我区中小学教师队伍建设必须以新的历史起点为契机,以农村教师队伍建设为重点,以全面提高教师队伍整体素质为中心,以优化教师队伍结构为主线,以推进人事制度改革为动力,以加大资金投入为保障,努力建设一支数量适当、分布均衡、结构合理、充满活力、具有专业化水准的中小学教师队伍。

(一)要解决我区中小学教师结构不合理的现象

要建立严格的教师准入制度,坚持新进教师以师范类院校优秀毕业生为主,必须具有教师资格和相应的学历条件,所有教师必须持有相应层次教师资格证书上岗;要优化教师队伍,逐步解决师资在年龄、来源、学历、专业、职称等方面存在的结构性问题。尽快改善教师队伍结构。

(二)要建立新教师年补充机制

为保证教育事业持续健康发展,要根据教师队伍年龄、学科结构情况,根据学段和学科结构先急后缓,在计划内,通过考试的形式公开招聘新教师,逐步解决我区教师队伍老龄化和部分学科教师缺额现象,且补充的数量要多于自然减员的数量。根据各学校填报数据,需补充中小学教师92人,其中小学语文21人,小学数学11人,小学英语1人,小学计算机1人,小学科学8人,小学体育6人,小学音乐2人,小学美术4人,小学信息技术4人,小学书法1人,小学品德与生活1人,小学综合实践2人;其中中学语文4人,中学数学4人,中学英语2人,中学体育1人,中学计算机2人,中学地理3人,中学历史5人,中学生物3人,中学政治3人,中学化学3人。考虑到随着项目占地和农民转城,一些分散的学校,将按全区统一规划,实现集中办学、规模办学,从而实现办学水平与城市拉平,目前各村小学以维持当前正常教育教学需要为前提,作必要补充,暂不全部配齐,可适当补充教师60人。

(三)要建立促进教师专业成长机制。为鼓励广大教师特别是农村中小学教师爱岗敬业,为人师表,当称职教师,在教师职务评聘、评先树优、年度考核等活动中,要向农村教师倾斜,不断提高教师从事教学工作的积极性和主动性,财政拿出专项费用预算,适当提高教师课时补助标准。

做好新形势下党费收缴工作的思考

秦皇岛开发区组织部 张敏莉

党费的收缴、使用和管理工作是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作,也是基层党组织向心力、凝聚力和战斗力的直观体现。新形势下,随着党员数量和结构的不断变化,党费收缴工作面临许多新情况、新问题。2016年,开发区工委组织部以贯彻落实中央和省、市委组织部《关于在“两学一做”学习教育中开展党费收缴工作专项检查的通知》要求为契机,对全区9000余名党员党费收缴基数和适用比例情况进行了一次全面检查,对近8年来我区党费收缴工作进行了一次集中回顾,为全面掌握开发区党费收缴工作现状,探索研究新形势下的党费收缴工作管理途径提供了重要依据。

一、党费收缴工作现状及问题

截至目前,开发区共有基层党组织483个,其中党(工)委27个,党总支25个,党支部431个;共有党员9095人,其中机关、事业单位在职党员2180人,农村党员2721人,社区党员1126人,企业党员2619人,教育系统党员449人,各系统离退休党员合计789人。全区设有党费专用账户的只工委组织部1家,党费以支部为单位收缴后,由各党(工)委集中、全额上缴工委组织部,组织部按比例上缴市委组织部。2008年4月党费收缴规定执行以来,我区在党费收缴基数、严格党费收缴手续等工作细节上进行了重点规范,全区党费收缴工作水平不断提高。但是,随着经济社会形势和党员队伍的不断变化,党费的收缴工作在部分领域和细节中仍存在一些问题,有待进一步完善。

(一)从党员角度看,部分党员党费缴纳不及时不主动。主要表现在企业单位党员、离退休党员和外出流动党员、失联党员。一是开发区是非公企业的集聚地,截至2015年底,区内非公企业党员占全区党员总数约22.7%,企业党员流动性大,部分党员组织关系不能正常转接,致使党费很难按时缴纳。二是社区部分党员脱离党组织,因搬迁联系不到,与党组织失去了联系,造成党员流失、党费收缴困难。三是部分退休后转入农村、社区的老党员主动缴纳党费的积极性不高,因工资发放和人员管理相分离,其工资收入难以如实掌握。目前对离退休党员收入掌握方式主要是由村居党组织与其原工作单位联系查明工资收入和党员自行上报退休工资收入两种方式,均存在一定弊端。前种方式准确客观,但具体操作难度大、工作量大;后种方式准确性差,受党员自身觉悟等主观因素影响较大,出现部分虚报瞒报情况。

(二)从基层党组织角度看,部分支部党费基数核算不准确。一是机关、企事业单位在职党员调资后党费基数有时不能及时调整,事业单位中的党员存在奖励性绩效工资,通过考核在年中、年底分2次发放,这部分工资理应纳入到党费的收缴基数中,但一般未纳入;农村、社区支部不按月取得收入的人员、外出务工党员,一般以农民或无业党员的缴费标准交纳党费;非公企业工资由固定部分和活的部分构成,工资收入不稳定,变化幅度大,党费收缴基数的浮动性和随意性较大,党费计算基数难以确定。

(三)从党费收缴工作流程看,部分支部收缴手续不规范。党员向党支部定期足额交纳党费,由党支部向党员个人开具专用党费收据。但有个别党支部省略开具收据的手续,缺少测算明细,采取列表登记甚至口头记账等不规范的方式收缴党费,导致党费收缴资料保存不完备,党费收缴无迹可查、无据可依,党员交纳党费失去凭据,党费收缴公开透明度差。

二、原因分析及探讨

(一)收缴制度不健全,制度落实不到位。现有的党费收缴制度是以已经知晓党费交纳基数为前提的,即清楚工资构成或工资明细或固定收入情况,但实际中这一前提条件很难掌握,尤其是流动性较大的企业党员、社区党员。以我区珠江道街道党工委为例,该党委现有在册党员1029名,主动提供工资证明的仅有77人,其余均需要支部工作人员入户或电话了解情况,党费收缴工作任务繁重;基层党组织缺少对党费收缴工作的监督,党费收缴公示制度、登记核对制度等写在纸上、说在嘴上没有得到落实,没有起到应有效果。

(二)对不缴党费的党员处理不及时不严厉。实际中,因为不缴党费而受到相应处理的党员少之又少,对党员的管理失之于松、失之于宽、失之于软,使得很多党员没有绑紧这根弦,认为党费交与不交是一回事,不会对自己产生影响。正是由于组织上对不缴纳党费的党员处理不及时不严厉,使得部分党员心中无所戒惧,间接地在党员中滋长了不良的思想和风气。

(三)党员的党性意识不强,基层党组织党务工作力量薄弱。很多党员没有将按期交纳党费作为自己的义务来看待,总是不催不交,能少交就少交,党委和各支部缺少对党员教育和培训;少数支部书记不得力,长期对本支部党员的基本情况不管不问,对党员交纳党费的重要性和相关要求,宣讲不到位,组织生活严重缺乏,使部分党员对缴纳党费产生抵触情绪;农民党员每月缴纳党费标准偏低也是导致农村党员党费由书记代缴的重要原因。

三、对策及建议

针对上述问题,只有按照科学发展观的要求,立足实际、深入实践,到基层去发现问题、总结经验、探索规律,才能真正做好新形势下的党费收缴、使用和管理工作。

(一)加强党员学习教育,增强党员的党性觉悟和组织观念。一是理想信念教育。要经常对党员进行党的宗旨和理想信念教育,使党员树立正确的人生观和价值观,摆正党员个人利益与党员义务的关系,处理好追求个人利益与保持共产党员纯洁性、先进性的关系,永葆共产党员的本色。二是加强组织观念教育。加强对党员的党性观念和组织观念的教育,自觉遵守党的纪律,履行党员义务,无论何时何地何种情况,始终牢记自己是一名共产党员,自觉接受党组织的严格管理,真正做一名合格的共产党员。三是形势任务教育。根据不在岗的职工党员和离退休党员的生活特点,采取灵活多样的宣传教育方式,向他们宣传的党的路线、方针政策,使下岗职工党员知大事、识大局,让离退休的老党员跟上时代的步伐,做到“政治坚定、思想常新、理想永存”。四是加强缴纳党费重要意义的教育。各基层党组织要对全体党员经常进行党费收缴工作重要意义的教育,通过学习党章和中央有关党费工作政策规定,使党员认识到党员缴纳党费的意义、作用、使用范围和管理方法,改变思想上的模糊认识。

(二)优化党费使用结构,通过党的活动增强党的吸引力和凝聚力。目前我区党费使用以购买或者订阅市委组织部要求的图书、报刊为主,用于党员活动经费偏少,使用较单一。以我区2015年度党费使用情况为例,慰问生活困难党员和老党员占支出总额的12.08%,培训党员占支出总额的2.61%,党员教育材料和设备占支出总额的85.28%,其他支出占支出总额的0.03%;其中,购买或者订阅市委组织部要求的图书、报刊占支出总额的45%,用于各党工委开展党员教育活动的仅占支出总额的15.4%。党费的科学使用对激发党员交纳党费的自觉性和积极性,增强党组织的吸引力和凝聚力有至关重要的作用,因此探索合理使用党费的方式对破解党费收缴难题有一定意义,结合各地经验和本地区实际,在用好党费、开展好党的活动方面有如下建议。一是创新开展党课。各基层党委、尤其是基层党支部,要坚持执行好党组织的“三会一课”制度,可通过“音乐党课”“影视党课”“树荫下的党课”“楼院党课”“微党课进家门”等创新党课形式,加强对党员的日常管理和教育,也使行动不便的老党员及时接受教育,不使一名党员落后。二是创新体验式活动。做好服务党员工作,让党员在被服务中感受党组织温暖,突出党员的价值感和存在感,通过各级党组织困难党员基金的建立让困难党员得到及时的帮助,通过党员“政治生日”活动的开展让党员从一本书、一句生日问候、一条祝福短信、一张政治生日贺卡中感受到党组织的关心关注,从而激发党员参与服务群众、为党组织工作的热忱,使党员不仅交党费,更清楚党费用在哪。

(三)健全党费制度机制,提高党费收缴的科学性和连贯性。一是建立《党费证》和党费收缴电子档案双向监督管理的收缴制度。向每名党员发放《党费证》,内容设入党誓词、党费收缴相关规定、党员信息登记、党员党组织关系变动记录和党费交纳记录五个项目,详细登记党员入党时间、党组织关系所在地及变更、工作单位、工资结构数额、党费交纳时限、月交纳党费比例和金额等信息。证件交由党员本人保存使用,交纳党费时由收取人签章确认。党员手中的《党费证》能极大增强党员责任感与使命感,提高党员交纳党费的积极性,实现党员个人党费交纳的连续性和公开透明化。结合各党(工)委按照党员分类统计建立的党费收缴电子档案,实行双向监督管理,有效杜绝了党费收缴工作中收缴标准不严格、收缴时间不规范和收缴手续不完备等问题,能增强党费收缴管理和监督工作的整体性和宏观把握。二是实行组织部、党(工)委双重记账的财务制度。各党(工)委收缴党费和下拨党费全部在本单位单列党费科目记账,党办对党费收缴、使用情况专门建立账本,独立记账,并定期与组织部对账,以便详细掌握收缴、列支情况。两账制的实行将从制度源头上遏制党费收缴财务问题的的出现。

(四)努力探索新形势下党费收缴工作的新途径和新方法。随着市场经济的多元化和各项体制的不断改革,党员队伍的流动性越来越大,加之每个层次党员的收入不固定性的增多,给党费收缴工作带来一定的困难,应当认真研究和探索新形势下党费收缴的途径和方法。一是将“广东版”党统软件中“党费收缴管理”功能加以运用,一方面使核算更科学准确,与党组织关系和党员总数保持动态一致;另一方面利于保存,使党费收缴历史有据可查;二是以厦门e家为借鉴,充分利用“圆梦秦皇岛”手机客户端,开设“党员中心”栏目,使电子渠道交纳党费成为可能;三是建立党费收缴电子档案。由组织部统一设计,以党支部为填报单位,建立起党费收缴电子档案。按党员收入分类设计,主要内容有党员姓名、联系方式、所在支部、工资收入、党费收缴基数、交纳比例、月交纳金额等信息,各党支部填报核实,各党工委汇总录入,报组织部审核存档,为党费收缴工作的监督和管理建立起一个直观平台,把全区的党费收缴状况直观呈现出来,详实记录每名党员的党费上交情况,严格规范党费收缴手续,实现电子化动态管理,有效提高党费收缴工作的效率和准确率。