中共秦皇岛经济技术开发区工作委员会 秦皇岛经济技术开发区管理委员会 关于加快推进安全生产领域改革发展的 实施意见

发布单位:安全生产监督管理局发布时间:2018-09-05 本文被阅读次数:1524次【字号:【打印】【关闭】

秦开工委〔2018〕12号

中共秦皇岛经济技术开发区工作委员会

秦皇岛经济技术开发区管理委员会

关于加快推进安全生产领域改革发展的

实施意见

(2018年6月28日)

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(冀发〔2017〕22号)以及市委、市政府《关于加快推进安全生产领域改革发展的实施意见》(秦发〔2017〕12号)精神,加快推进安全生产领域改革发展,全面提升安全生产整体水平,结合我区实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府安全生产决策部署,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的基本原则,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、完备的基础保障、高效的体制机制,努力健全公共安全体系,大力提升安全生产整体水平,为开发区“三次创业”奠定稳固可靠的安全生产基础。

(二)工作目标。以遏制重大、严防较大、减少一般生产安全事故为重点,到2020年,着力夯实与经济、社会、民生协调发展的安全生产基础,努力实现安全生产监管监察能力、安全管理、职业病危害防治、应急救援保障、体制机制建设水平以及全民安全素质明显提升,达到与全面建成小康社会目标相适应的安全保障水平。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率和营运车辆万车死亡率不高于全市平均水平。到2030年,完善安全生产责任制,健全公共安全体系,全民安全文明素质显著提升,依法治安体系健全完善,安全生产保障能力显著增强,企业主体责任全面落实,实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、全面落实安全生产责任体系

(三)严格落实党委政府领导责任。开发区工委、管委和各乡、处党(工)委、政府(办事处)要始终把安全生产摆在更加重要位置,切实加强组织领导,狠抓具体工作落实,统筹推进经济社会和安全生产协调发展。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,全面构建区、乡、村安全生产责任体系。党政主要负责人是安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。制定安全生产领导责任落实评价标准,严格施行安全生产履职述职、绩效考核和失职追责制度。

(四)严格落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管,谁负责”的原则,明确有关部门安全生产和职业健康工作职责,并纳入“三定”方案或落实到部门工作职责规定中。制定并严格落实安全生产责任清单和权力清单,尽职照单免责,失职照单问责。安全生产监督管理(以下简称“安全监管”)部门负责安全生产政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责;负有安全监管职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,实施监督管理,强化监管执法,严厉查处违法违规行为;其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理;工委、管委其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

明确综合监管与行业监管、行业管理关系。安全监管部门承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核管委有关部门和乡处安全生产工作,履行综合监管职责。负有安全监管职责的部门依照有关法律、法规和部门职责,健全安全生产监管体制,严格落实监管职责。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。

(五)严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。企业应严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,对本单位安全生产和职业健康工作全面负责,分管安全生产的负责人承担安全生产综合管理领导责任,其他负责人落实安全生产“一岗双责”,对其分管工作范围内的安全生产承担直接领导责任。引导企业赋予主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产责任。引导企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。健全并落实法律法规规定的企业安全生产规章制度和评估机制,形成自我完善、持续改进的制度运行体系。各级各类生产经营单位监管分工继续执行《关于开发区各乡处站所划转有关问题专题会议纪要》(秦开专纪〔2015〕61号)。

三、改革安全生产工作体制机制

(六)加强安全生产组织领导。各级党(工)委要明确1名副书记联系安全生产工作;分管安全生产工作的领导原则上不作频繁调整。工委每半年、管委每季度至少研究1次安全生产工作,乡处党(工)委、政府(办事处)每月至少专题研究1次安全生产工作。实行党政主要负责人安全生产定期调研检查制度,工委主要负责人带队每季度至少调研1次安全生产工作;管委主要负责人带队每季度至少检查1次安全生产工作;负有安全监管职责的部门和乡处党政主要负责人每月至少带队检查1次安全生产工作。各级党政领导班子其他成员,相关部门负责人要结合职责分工,加强对安全生产的督导检查。

(七)强化安委会及其办公室功能。区、乡处两级安全生产委员会原则上由党(工)委主要负责同志担任第一主任,管委及乡政府、办事处主要负责同志担任主任。充分发挥各级安全生产委员会统筹协调作用,定期组织召开安全生产委员会会议,研究部署安全生产工作,协调解决各行业领域安全生产突出矛盾和问题。安全生产委员会办公室设在同级安全监管部门。危险化学品(烟花爆竹)、城镇燃气、交通运输、建筑施工、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域主管部门应设立安全生产专业委员会,统筹协调本行业领域安全生产工作。

(八)加强安全监管机构队伍建设。按照省市两级政府文件要求,争取市级编制部门的支持,将区安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。组织、机构编制、人力资源社会保障等部门要对安全生产工作给予支持保障,配精配强安全生产重点部门、关键岗位人员,建立安全监管干部培养交流机制,鼓励安监干部学习提高业务水平,选派优秀干部到安监部门和乡处安监站任职。研究出台稳定安全生产监管监察队伍政策措施。承担安全监管职责的行政事业单位、带有生产性的事业单位和其他行业领域主管部门,应明确负责安全监管的机构、分管领导,配足配强满足工作需要的安全监管人员。

(九)健全危化品领域安全监管体制。加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,2018年底前,明确危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工、竣工验收及生产、储存、使用、销售、运输、寄递、废弃处置等环节各部门的法定安全监管责任并推进落实。

(十)加强村(居)安全生产管理。将安全生产纳入社会综合治理网格化管理体系,推广村(居)安全生产网格化管理经验。村(居)民委员会应引导生产经营单位成立安全生产互查自律组织,每村(居)至少设立1名安全生产网格信息员和1名安全生产公益岗位人员,负责日常检查、宣传、举报、报告、传达等。对发现的安全隐患、非法生产经营建设行为,及时向乡处或有关部门报告,并配合开展后续工作。加强网格信息员、公益岗人员安全生产知识培训,提高其发现和解决问题的能力。

(十一)加强企业安全生产管理力量。引导有条件的国有企业和各类规模以上(限上)企业设立由主要负责人担任主任的安全生产委员会,设置安全总监,明确注册安全工程师工作岗位。高危生产经营单位应按照国家法律法规规定设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员。依照上级规定,结合有关法律法规和开发区情况,严格安全生产管理机构和专兼职安全生产管理人员配备。

四、推进安全生产法治化进程

(十二)严格准入及事中事后监管。严格高危行业领域安全准入条件和产业政策,严把建设项目立项、规划、设计等环节安全关口。深化安全生产行政审批制度改革,对国务院和省、市政府取消、下放、移交的安全生产行政许可事项,加强事中事后监管。

(十三)规范监管执法行为。提高安全监管执法制度化、标准化、信息化水平,落实安全生产行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,大力推进行政执法“三项制度”试点改革,持续开展安全监管规范化建设,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。严格监管执法人员资格管理,提高专业监管执法人员比例。制定实施执法计划,完善执法程序规定,细化执法自由裁量标准,实行行政执法质量通报制度。

(十四)完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善事故调查配合协调机制和事故调查组长负责制。严格按照上级整改措施落实情况评估办法,事故结案1年内对整改情况进行评估。按照市级生产安全事故调查处理程序规定,对事故发生后限期内未完成整改的单位依法依规进行严厉处罚。

五、健全安全预防控制体系

(十五)强化安全风险管控。建立安全风险分级管控机制,各行业领域主管部门应尽快制定出台安全风险分级标准和管控措施,实行企业、公共区域安全风险分级分类监管。高危项目审批必须严把安全生产入口关,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。紧密结合供给侧结构性改革,综合运用安全、环保、节能、质效等手段,推动高危产业转型升级。对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制和联防联控机制。

(十六)强化隐患治理监督。2018年底前,各行业领域主管部门应制定隐患排查治理规定和各行业领域重大隐患排查认定标准,充分利用智慧安监暨隐患排查治理信息平台,建立完善安全检查、整改、督查等工作制度,促进企业隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。严格重大隐患挂牌督办和安全生产整改令制度,向社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督办部门。对整改和督办不力的纳入管委核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

(十七)强化预防控制管理。引导企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,充分发挥智慧安监平台作用,实行安全风险和隐患双清单管理,严格落实企业安全生产主体责任。定期开展全员、全方位、全过程的风险排查、风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位实行分级管控,制定落实安全操作规程。实行隐患自查自改自报闭环管理,落实重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。严格执行安全生产和职业病防护设施“三同时”制度。加强外委施工以及危险性较高临时作业的安全管理,严禁将生产经营项目、场所、设备发包、出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个人。

(十八)强化城市运行安全保障。推进智慧城市建设,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,创建安全发展示范城市。提高城市基础设施安全配置标准,结合城市灾害特点,完善公众聚集场所避难逃生设施。建设规划、经发、交通运输、城发、综合执法、公安、交警、水务、农工、环保、国土、质监、消防等部门每5年组织一次城市运行设施安全风险评估,针对问题提出应对措施。有关行业领域主管部门应定期联合组织行业性安全检查,重点加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施、危险介质存储罐区、各类环保设施设备及电梯、游乐设施等的安全管理、安全运行、检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所、综合市场安全监管,清理“三合一”场所。推进城市消防远程监控系统和消防大数据实战应用平台建设,推进专职消防队、志愿消防队、社区和重点单位微型消防站建设。

(十九)加强重点行业领域安全治理。加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、装卸和废弃处置全过程管控。建立烟花爆竹“打非”工作长效机制。加强建筑施工深基坑、高支模、脚手架和起重机械安全监管。加强工业建设项目施工和农村建房施工安全管理。实施干线公路、乡村公路和急弯陡坡等危险路段道路安全工程建设,加强港口码头等防灾监测、风险检测和安全防护系统建设。提高长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆、校车和船舶的安全性能,强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,对已运行的加快安全技术装备改造升级。推进运输企业风险管理信息化建设,加强客货运输车辆、危险化学品运营车辆、低速电动车、拖拉机等高风险车辆管理,全面清理客货运输车辆、危险化学品运营车辆、渔业船舶违法经营行为。加强冶金、建材、旅游等行业领域和特种设备安全治理。加大重点行业领域打非治违力度,建立重点行业领域打非治违长效机制。

(二十)建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入国民经济和社会发展规划、全区民生工程及安全生产考核体系。坚持管安全生产必须管职业健康。加强职业健康执法监管,加大监督检查力度,推动用人单位落实职业病防治主体责任。强化高危粉尘、高毒物品职业病危害源头治理。健全完善职业病防治工作联席会议制度,完善职业健康监管支撑保障体系。加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设。建立中小微企业职业健康帮扶机制,扩大工伤保险和社会救助覆盖面。将严重尘肺病患者等职业病失能人员纳入重大疾病救助等社会保障范围,为符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。

六、强化安全基础保障能力

(二十一)加大安全生产资金装备保障。建立完善负有安全监管职责的部门监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法、宣教、培训、专家服务、考核、举报奖励经费纳入区级财政全额保障范围。明确安全生产监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准,保障监管执法需要。统一安全生产执法标志标识和制式服装,落实安全生产监管监察岗位津贴。建立并落实政府购买安全生产服务制度。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。培育和扶持安全创新型领军企业和安全技术装备研发生产企业。

(二十二)建立安全科技支撑体系。大力实施“科技兴安”战略,统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目,开展安全生产与职业健康领域人才培养、事故预防理论研究、重大事故鉴定分析、安全生产关键技术装备研发,加快成果转化和推广应用。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。大力加强安全生产信息化建设,提升现代信息技术与安全生产融合度,构建互联互通的安全生产与职业健康信息化网络。

(二十三)健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,探索建立政府引导安全生产社会化服务投入机制,支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务。充分发挥安全生产专业行业组织优势,强化自治自律。配合上级部门建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度,依法查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。鼓励微小企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

(二十四)发挥市场机制推动作用。建立完善安全生产责任保险制度,在高危行业领域率先强制实施安全生产责任保险,其他行业领域分步实施。引导推动保险机构参与对参保企业的安全生产服务。按照不低于企业保费总额20%的比例提取生产安全事故预防资金,专项用于企业风险评估管控、安全咨询、安全检查论证和事故预防等安全服务。

(二十五)加强安全生产教育培训。将安全生产工作纳入党政领导干部培训内容。建立安全监管执法人员定期轮训制度,各级安全监管执法人员每3年脱产3个月轮训1次。鼓励安全监管执法人员攻读安全生产相关专业学历学位、报考相关职业资格。创新安全生产培训考核方式,建立面向全社会的安全培训和考试系统。严格落实企业劳动用工安全管理和培训制度。

(二十六)加强应急救援体系建设。扎实推进安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效。健全安全生产应急救援管理工作机制。建立应急救援现场指挥官制度,建设联动互通的安全生产应急救援指挥平台。健全完善综合应急预案、专项预案和现场处置方案,加强预案管理,做到政府、部门、企业应急预案相互衔接。实施基层和企业一线人员安全应急处置与素质能力提升工程,定期组织应急演练,提高应急处置能力。加强自然灾害预报预警,建立相关部门信息共享、协调联动机制。

七、严格安全生产监督问效

(二十七)建立行政执法和刑事司法衔接制度。负有安全监管职责的部门要加强与审判、检察、公安机关协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全监管职责的部门应依法申请司法机关强制执行,司法机关应当依法给予支持。

(二十八)严格安全生产考核奖惩。建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的安全生产考核评价体系。加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。实施严格的安全生产工作责任考核,严格落实安全生产“一票否决”制度。将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,对安全生产年度目标责任考核优秀的单位和个人予以奖励,并在职务晋升、评先评优等方面给予优先考虑;对考核不合格的单位取消本年度各类评先评优资格。建立国有企业负责人年薪与安全生产绩效挂钩制度。

(二十九)严肃安全生产责任追究。实行党政领导干部任期安全生产责任制,完善安全生产责任追究机制。综合运用警示约谈、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究等措施,严肃查处安全生产领域的失职渎职行为。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。建立企业全过程安全生产责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

八、营造安全生产浓厚氛围

(三十)加大安全生产宣传力度。宣传部门要高度重视安全生产舆论宣传工作,进一步加大安全生产宣传力度。会同安全监管等部门提高安全生产公益性宣传频次,在区内主流媒体开辟安全生产专栏,大力宣传安全生产方针政策、典型经验、安全常识。配合安全监管等部门推动安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭、进公共场所。加强和改进网上宣传引导,营造良好的网络舆情环境。负有安全监管职责的部门要加快推进安全生产新闻发言人、网络评论员队伍建设。加强舆论监督,曝光安全生产重大问题和隐患,健全新闻媒体和社会公众广泛参与的安全生产监督机制,营造良好舆论环境。

(三十一)加强安全生产素质教育。教育部门应当将安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系,在幼儿园、中小学课堂教学和社会实践等活动中严格落实安全教育内容,推动各类学校每学期至少开展1次安全专题教育活动。并逐步设立安全教育实践基地。

(三十二)推进安全生产诚信体系建设。建立诚信企业激励机制,对安全生产诚信企业给予政策支持鼓励。建立失信企业惩戒机制,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度。对列入“黑名单”及存在失信行为的企业及其主要负责人,由经发、安监、国土资源、工商、银行、保险等相关部门和单位依法落实失信惩戒措施。

(三十三)广泛发动社会各界支持参与安全生产工作。工会、共青团、妇联等社会各界应积极参与、支持安全生产工作,深入开展“安康杯”“青年安全生产示范岗”“妇女岗位建功”等活动,深化安全文化示范企业、优秀班组创建活动。加快安全教育实践基地建设,开展经常性的安全生产知识普及活动,鼓励开展安全生产志愿服务活动。

各级各部门要结合实际,认真研究制定具体落实办法,抓紧出台推进安全生产领域改革发展的政策措施,明确责任分工和时间进度,确保各项改革任务和举措落实到位。各部门、各乡处贯彻落实本实施意见及重点任务分工的情况将作为工委、管委的督办事项,适时进行通报。

附件:秦皇岛开发区加快推进安全生产领域改革发展重点任

务分工

(此件正文公开发布,附件不公开)

附件

秦皇岛开发区加快推进安全生产领域改革发展重点任务分工

序号 主   要   任   务 责  任  部  门 完成时间

1 制定安全生产领导责任落实评价标准,严格实行安全生产履职述职、绩效考核和失职责任追究制度。 安监局、工委组织部 2018年8月

2 实行党政领导干部任期安全生产责任制,完善安全生产责任追究机制。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。 安监局、监察局 2019年3月

3 明确综合监管与行业监管关系,制定并严格落实安全生产责任清单和权力清单。明确有关部门安全生产和职业健康工作职责并纳入“三定”方案。 编办、安监局及其他负有安全监管职责的部门 2018年8月

4 完善落实混合所有制企业的安全生产责任。 国资公司、泰盛建设公司 2019年3月

5 危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、交通运输、建筑施工、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域主管部门应设立安全生产专业委员会,统筹协调本行业领域安全生产工作。 安监局、城发局、综合执法局、建设规划局、国土分局 2019年3月

6 争取市级编制部门的支持,将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。 编办 2019年3月

7 充实安全监管执法队伍,强化乡处安全监管力量。 编办、人社局 2019年3月

8 加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设。明确危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工、竣工验收及生产、储存、使用、销售、运输、寄递、废弃处置等环节的法定安全监管责任并推进落实。 编办、安监局、城发局、环保分局、公安分局 2019年3月

9 每村(居)至少设立1名安全生产网格信息员和1名安全生产公益岗位人员,负责日常检查、宣传、举报、报告、传达等。 人社局、安监局、各乡处 2019年3月

10 企业实行岗位全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,分管安全生产的负责人承担安全生产综合管理领导责任,其他负责人落实安全生产“一岗双责”,对其分管工作范围内的安全生产承担直接领导责任。赋予主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产责任。大力推进企业安全生产标准化建设。 各行业(领域)主管部门、各负有安全监管职责的部门 2018年8月

11 加强企业安全生产管理力量。有条件的国有企业和各类规模以上(限上)企业应设立由主要负责人担任主任的安全生产委员会,设置安全总监,明确注册安全工程师工作岗位,落实专设安全生产管理机构和配备安全管理人员要求。 各行业(领域)主管部门、各负有安全监管职责的部门、国资公司、泰盛建设公司 2019年3月

12 建立安全监管干部培养交流机制,选派优秀干部到安监部门和乡处安监站任职。出台稳定安全生产监管监察队伍政策措施,对工作表现突出的干部予以优先考虑提拔使用。 组织部、人社局 2019年3月

13 承担安全监管职责的行政事业单位、带有生产性的事业单位和其他行业领域主管部门,应明确负责安全监管的机构,配足配强满足工作需要的安全监管人员。 编办、各负有安全生产监管职责的部门、各行业(领域)主管部门、承担安全监管职责的单位 2019年3月

14 提高安全监管执法制度化、标准化、信息化水平,落实安全生产行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,持续开展安全监管规范化建设。制定实施执法计划,完善执法程序规定,细化执法自由裁量标准,实行行政执法质量通报制度。 政策法制局、各负有安全监管职责的部门 2019年3月

15 完善事故调查配合协调机制和事故调查组长负责制。制定整改措施落实情况评估办法。 安监局 2019年3月

16 严格监管执法人员资格管理,提高专业监管执法人员比例。 政策法制局、人社局、各负有安全监管职责的部门 2019年3月

17 高危项目审批必须严把安全生产入口关,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。 经发局、建设规划局、城发局、安监局 2019年3月

18 健全全区重大危险源信息管理体系,对重点区域、重点行业、重点企业实行风险预警控制和联防联控机制。 安监局、公安分局、建设规划局、城发局 2018年8月

19 制定隐患排查治理规定和分管行业领域重大隐患排查认定标准,充分利用智慧安监暨隐患排查治理信息平台,建立完善安全检查、整改、督查等工作制度。 各负有安全监管职责的部门、各行业(领域)主管部门、财政局 2019年3月

20 健全落实重大隐患挂牌督办和安全生产整改令制度,向社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督办部门。 安监局 2019年3月

21 强化隐患排查治理监督执法,对整改不到位的企业依法停产停业、停止施工,采取停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。 各负有安全监管职责的部门 2018年8月

22 严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度;严格落实主体责任,实行安全风险和隐患双清单管理。实行隐患自查自改自报闭环管理,落实重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度。 安监局、各行业(领域)主管部门、区总工会 2018年8月

23 推进安全智慧城市建设,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。每5年组织一次全区域内城市运行设施安全风险评估,针对问题提出应对措施。 建设规划局、经发局、城发局、农工局、环保局、质监分局、公安分局 2019年3月

24 定期组织区域性、行业性安全检查,重点加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施、危险介质存储罐区、各类环保设施设备及电梯、游乐设施等的安全管理、安全运行、检测维护。 安监局、公安分局、建设规划局、城发局、经发局、环保分局、社发局、质监分局 2019年3月

25 推进城市消防远程监控系统和消防大数据实战应用平台建设,推进专职消防队、志愿消防队、社区和重点单位微型消防站建设。 公安分局 2019年3月

26 加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。 安监局、城发局、公安分局、经发局、工商分局、环保分局 2018年8月

27 建立烟花爆竹“打非”工作长效机制。 安监局、公安分局、工商分局 2018年8月

28 加强建筑施工深基坑、高支模、脚手架和起重机械安全监管。 建设规划局 2018年8月

29 实施干线公路、乡村公路和急弯陡坡、跨山高架桥、临水临崖危险路段道路安全生命防护工程建设,加强港口码头等防灾监测、风险检测和安全防护系统建设。 城发局、国土分局 2018年8月

30 提高长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆、校车和船舶安全性能,督导落实安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,并对已运行的加快安全技术装备改造升级。 城发局、教育局、质监分局 2019年3月

31 推进运输企业风险管理信息化建设,加强客货运输车辆、危险化学品运营车辆、低速电动车、拖拉机等高风险车辆管理,全面清理客货运输车辆、危险化学品运营车辆、渔业船舶违法经营行为。 城发局、公安分局、农工局、国土分局 2018年8月

32 加强冶金、建材、旅游等行业领域和特种设备的安全治理。 安监局、社发局、质监分局 2018年8月

33 加大重点行业领域打非治违力度,建立重点行业领域打非治违长效机制。 各负有安全监管职责的部门、各行业(领域)主管部门 2019年3月

34 将职业病防治纳入政府民生工程及安全生产考核体系、国民经济和社会发展规划。健全职业病防治工作联席会议制度,完善职业健康支撑保障体系。 安监局、人社局、卫生局 2019年3月

35 扩大工伤保险和社会救助的覆盖面,将严重尘肺病患者等职业病失能人员纳入重大疾病救助等社会保障范围,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。 卫生局、人社局、社发局、区总工会 2019年3月

36 加强高危粉尘、高毒物品职业病危害源头治理。 各负有安全监管职责部门、有关行业(领域)主管部门 2019年

37 加大监督检查力度,落实用人单位职业病防治主体责任。 各负有安全监管职责的部门 2019年3月

38 建立完善负有安全监管职责的部门监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法、宣教、培训、专家服务、考核、举报奖励经费纳入同级财政全额保障范围。 财政局、各负有安全监管职责的部门 2018年8月

39 明确安全监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准,保障监管执法需要。统一安全生产执法标志标识和制式服装,落实安全生产监管监察岗位津贴。建立并落实政府购买安全生产服务制度。 安监局、财政局、人社局 2018年8月

40 落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。 财政局、各负有安全监管职责的部门、地税局 2019年3月

41 培育和扶持安全创新型领军企业和安全技术装备研发生产企业。 经发局、安监局、财政局 2019年

42 大力实施“科技兴安”战略,统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目,开展安全生产与职业健康领域人才培养、事故预防理论研究、重大事故鉴定分析、安全生产关键技术装备研发,加快成果转化和推广应用。 科技局、财政局、人社局、经发局、安监局 2019年3月

43 将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划。 经发局、安监局 2019年3月

44 协助上级部门建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度,依法查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。 安监局 2019年3月

45 将安全生产纳入各级党政领导干部培训内容。 组织部、安监局 2019年3月

46 推进安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效。健全安全生产应急救援管理工作机制,建立应急救援现场指挥官制度,建设联动互通的应急救援指挥平台。 管委应急办、编办、安监局、卫生局、公安分局、环保分局、财政局 2019年3月

47 加强自然灾害预报预警,实现信息共享、协调联动。 管委应急办 2019年3月

48 完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。 安监局、政策法制局、检察院、法院 2018年8月

49 严格安全生产考核奖惩。建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系,严格落实安全生产“一票否决”。将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。 安监局、组织部、人社局 2018年8月

50 建立国有企业负责人年薪与安全生产绩效挂钩制度。 国资公司、泰盛建设公司 2018年8月

51 加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。 政法委、宣传部、安监局 2018年8月

52 建立企业全过程安全生产责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,依法实施相应的行业禁入。 安监局、人社局、经发局、工商分局 2019年3月

53 加强安全生产公益宣传和舆论监督。 宣传部、安监局、新闻中心 2018年8月

54 将安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育体系。 教育局 2019年3月

55 加强安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,依法落实失信惩戒措施。 安监局、经发局、工商分局 2019年3月

中共秦皇岛经济技术开发区工作委员会办公室   2018年6月28日印发